Н.М. Луценко

 

Жилищная проблема и жилищная политика в СССР

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

                                            1.   ВВЕДЕНИЕ             стр. 1 - 2

 

2.    ГЛАВА  I

ЖИЛИЩНАЯ  ПРОБЛЕМА И ЖИЛИЩНАЯ  ПОЛИТИКА ПЕРИОДА ПОСТРОЕНИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА В               

                                        СССР                          стр.  3 - 21

 

3. ГЛАВА  II

 

ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ  ПРОБЛЕМЫ

                                                                                   стр. 22 - 42

 

4. ГЛАВА  III

 

ТЕКУЩИЕ ЗАДАЧИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ЖИЛИЩНОГО

                               СТРОИТЕЛЬСТВА          стр. 43 - 59

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Первейшие материальные потребности человека, в основном, сводятся к потребностям в пище, одежде, жилье. Все это перво­бытный человек получал от природы, живя ее объективными законами, сам, становясь частью ее. В природе существовало ничем не нарушаемое динамическое равновесие.

Целенаправленная деятельность человека, вызванная борь­бой за существование, субъективный фактор, вносимый им, яви­лись толчком, нарушившим естественный ход объективных зако­нов.

Человек противопоставил себя природе, тем самым все боль­ше теряя ее покровительство и защиту. В силу этого он выну­жден был интенсивнее преобразовывать ее, чтобы удовлетворять свои изменившиеся потребности. Так возникает понятие удобст­ва, ощущаемое физически. Возникают потребности в удобоусваиваемой пище, в удобной одежде, удобном жилье, они и становятся первейшими жизненными потребностями человека.

Однако развитие идет дальше, субъективный фактор, возник­нув однажды, объективно продолжает оказывать постоянно - уси­ленное влияние на объективные законы природы, преобразовывая ее согласно жизненной необходимости человека. Эти изменения приводят человека на стадию, когда он должен был выделиться из природы.

На этой стадии человек проходит три взаимообусловленных и взаимопроникающих этапов своего развития, в результате которых вырабатываются: способность чувствовать не только физически, но и духовно; способность выделить себя из общей массы и осознать   как индивида;  способность к сложным логическим умозаклю­чениям и суждениям;  т.е.  способность к умственному труду.

Чувству прекрасного обязано человечество всем радостям и страданиям, которые удалось ему пережить,  так как этому чувст­ву, в силу диалектики,  сопутствует много других противоречи­вых чувств и эмоций.

В силу этого человек получает способность делить предметы и вещи, не только исходя из физических чувств и потребностей, но руководствуясь духовными чувствами. Такое деление перено­сится на людей. Различая других,  человек из общей  массы выделяет себя    и осознает как индивида. Все это приводит к росту индивидуальных потребностей, возрастающих по мере роста духов­ных и умственных способностей.

Человек выделился из природы, но мог противостоять ей только в рамках первобытного общества, в  котором и проходило его дальнейшее развитие.

Неразвитое первобытное сознание человека,  неразвитое первобытное общество, в силу еще слабых тормозных центров,  систем, недостаточности самоконтроля и контроля, не смогли противостоять быстрому росту потребностей  человека, определяемому чувством прекрасного и связанными с ним другими противоречивыми чувст­вами, основанному на  росте избыточного продукта,  создаваемого обществом.

Необузданность желаний  и страстей,   извращенность и непомер­ный рост потребностей  одних стал достигаться за  счет эксплуатации, лишения первейших жизненных потребностей других. Все это привело к бурному росту потребностей,  которые в кратчайший  срок еще в раннем рабовладельческом обществе, достигли своего пре­дела, в последующем только изменялись, согласно развитию произ­водительных сил, переходящих общественно - экономических форма­ций .

Произошел значительный разрыв между уровнями обеспечения потребностей эксплуататоров и эксплуатируемых. Согласно раз­витию общественно - экономических формаций, эти уровни сближа­ются между собой, в то же время каждый из этих уровней стре­мится к своему пределу, на каждый момент общественного разви­тия. Для эксплуататора - это удовлетворение абсолютно возможного предела потребностей, для эксплуатируемого - удовлетворение пер­вейших материальных и духовных потребностей.

Только социалистическая революция может соединить эти уро­вни потребления,  повысив нижний уровень потребностей  за  счет снижения верхнего уровня,  тем самым, обеспечив равное  потребле­ние материальных и духовных потребностей  всех членов общества.

В силу несовершенства социалистического общества, в  его условиях такая задача недостижима.  Однако совершенно нетерпи­мым для социалистического общества является и тот факт,  когда уровень обеспечения потребностей  каких - либо групп или членов социалистического общества не достигает нижнего предела,  тогда как некоторые слои населения близки к достижению верхнего пре­дела.

Только тот человек имеет возможность быть счастливым,  обе­спечение потребностей которого находится в рамках верхнего и нижнего предела. Гражданин же социалистического общества  имеет право на  счастье.

В нашем социалистическом обществе имеют место некоторые материальные проблемы,  в  том числе жилищная проблема.  Это зна­чит, что первейшая жизненная потребность определенной части населения,  потребность в удобном жилье, не обеспечивается в достаточной  мере,  т.е. находится ниже низшего предела.

Этот факт нетерпим, поэтому в самый кратчайший  срок необ­ходимо решить жилищную проблему, даже если это потребует    не только сократить темпы роста уровня обеспечения потребностей наиболее обеспеченный категорий граждан, но и снизить уже имею­щийся уровень их обеспеченности.  Все – таки, от этого зависит счастье,  пусть не всех, но большой  группы советских людей.

 

 

 

ГЛАВА  I

 

ЖИЛИЩНАЯ  ПРОБЛЕМА И ЖИЛИЩНАЯ  ПОЛИТИКА ПЕРИОДА ПОСТРОЕНИЯ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА В СССР

 

Проблема существует тогда, когда наши возможности отстают от назревшей необходимости, либо необходимость опережает наши возможности. Все это имеет место в тех случаях, когда интересующая нас сфера жизни общества отстает, в данный период от объективного хода развития среднего уровня жизни общества, определяемого темпами научно – технического прогресса. Только в таких случаях можно говорить о проблеме, во всех остальных имеют место не проблемы, а задачи развития всего общества, либо определенной его отрасли.

В силу этой относительности, проблемы необходимо понимать в широком смысле – как проблемы, и в узком смысле – как задачи дальнейшего развития. Проблемы, в узком смысле слова, закономерно присущи любому обществу, потому что без таких проблем общество не может успешно развиваться, в этом закон диалектики. Кроме всего, проблема – понятие диалектическое, так как динамичны наши возможности и необходимости, производные от наших потребностей.

Проблемы общества меняются при переходе от одной экономической формации к другой, меняются проблемы в рамках экономической формации, но, в конечном счете, проблемы материальной жизни общества сводятся к проблемам жилья, пищи, одежды, к первейшим жизненным потребностям человека.

Таким образом,  эти основные проблемы закономерно  присущи всем экономическим формациям, в   том числе капитализму  и соци­ализму, вплоть до построения коммунистического общества. Используя эту общность, апологеты капитализма  создают различные потребительные концепции, доказывая, что капитализм ведет, так же как и социализм,  к коммунизму, усиленно умалчивая о том, что целью капитализма является сохранение капиталистических отношений,  причем для этого используются антигуманные, зверские средства,  а целью социализма - построение коммунистическо­го общества,  несущего мир и счастье.

Однако  нельзя впадать и в другую крайность,  считать,  что острейшие проблемы социализма  есть тяжелое наследие капитали­стического общества. Проблемы существуют в любом обществе, а чтобы они стали острейшими проблемами - проблемами в широком смысле или просто проблемами - задачами,  в узком смысле,  зави­сит в основном,  от членов данного общества.

В нашем развитом социалистическом обществе имеется доста­точное количество маленьких и больших проблем. Одной   из этих проблем является жилищная проблема,  истоки которой уходят в предреволюционную Россию.

Россия почти на целый  век отставала  от развитых капитали­стических стран. Мировая и гражданская войны окончательно по­дорвали экономику страны. Во всех сферах жизни общества наблю­дались упадок и разруха,  положение усугублялось необходимостью быстрой  социалистической  перестройки народного хозяйства.  Стоя­ла единственная и всеобъемлющая проблема!? Нет, стояла  задача построения социалистического общества.

Такие же проблемы - задачи  стояли перед городскими    жилищ­ным и коммунальным хозяйством.  Средняя норма жилой  площади на городского жителя страны составляла в 1923 году - 6,3 кв.м.  (СССР ЦСУ,   «Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 г.». Выпуск VI,   стр. 7 – 9, Изд. ЦСУ,  1927)

Если учесть, что с 1921 года  началось восстановление жилищ­ного фонда, которое едва  превышало естественные разрушения,  то можно считать, что в 1921 году средняя норма жилой  площади на городского жителя страны была  не менее 6,3 кв.м.

О состоянии жилищного и коммунального хозяйства  городов в годы гражданской войны можно судить по объяснительной  записке Особого Строительно - санитарного комитета  города Москвы: «При­ступая к подведению итогов строительства Московской  коммуны в сезоне 1920 года  следует, прежде всего, отметить те общие усло­вия, в которых протекал настоящий  сезон и которые определили основной характер его строительной  кампании.  Условия эти сво­дятся к нижеследующему:

а) высокий   процент стихийного разрушения гражданских сооружений­
Москвы и острая жилищная нужда,

б)    анархия строительного производства;

в) крайняя истощенность государственных и коммунальных запасов­
строительных материалов и острый недостаток рабочей силе, инструментах,  транспорте и продовольствии.

Процесс разрушений  гражданских сооружений Москвы в тече­ние последних трех лет в связи с хозяйственно - экономическими и бытовыми условиями переживаемого переходного момента,  носил, как известно, весьма  интенсивный характер,   приняв особенно острые формы к началу  текущего года... Недостаточно мощная и налаженная организация управления капитальными хозяйствами,  от­сутствие гражданского воспитания у населения,  не  проявляющего еще достаточного внимания к бережности,  к составляющим ныне государственно - коммунальную собственность домам,  привели к постепенному разрушению сотни и тысячи зданий  столицы  (далее отмечаются особенно большие разрушения в водопроводных, кана­лизационных,  отопительных сетях – Н. Л.).  Таким образом,  69 % отопительного оборудования оказалось совершенно непригодно к работе… За  зиму 1919 - 1920 в Москве было сломано и разобрано 2500 жилых строений  и уничтожено пожарами 850 строений,  что создало новые кадры избыточного населения.

...Характерными для текущего строительного сезона являются подавляющее преобладание ремонтных работ. Капитальные новые постройки насчитываются в виде двух - трех десятков зданий.

На 20 октября сего года оказалось отстроенными и отремонтирован­ными 3653 зданий...

В «Известиях ВЦИК» от 30 октября опубликованы таблицы из материа­лов Всероссийского Съезда представителей  коммунальных хозяйств. Из этой  таблицы видно,  что за  сезон 1920 - г.   на  1 октября по 53 губерниям республики:

отремонтировано 2347 зданий; выстроено 254 дома.

Таким образом, Московская коммуна  на 20 октября отремонти­ровала на 30% больше,  чем 53    губернии Республики вместе взятые» ( Москва, Особый  строительно -санаторный  комитет, «Итоги строительного сезона  1920 г.  по московской  коммуне», М.,  1921 г.).

Как видно из объяснительной   записки,  перед страной   стояли две дополняющие друг друга задачи:  строительство благоустро­енной жилой  площади и благоустройство имеющихся жилищ. Всякое жилище должно быть благоустроено,  причем степень благоустрой­ства зависит от уровня развития производительных сил,  в силу чего строительство и благоустройство жилищ есть две стороны единой жилищной  проблемы.

Так возникла жилищная проблема в нашей  социалистической стране,  которая скорей была  задачей, чем проблемой  в смысле ее остроты, так как средняя норма жилой  площади в  городах составляла 6,3 кв. м,  столько же,  сколько и сейчас. Коммуналь­ное хозяйство было разрушено,  но разруха  была по всему народ­ному хозяйству. Жилища были плохо благоустроены,  с точки зре­ния нашего современника  и относительно развитых капиталисти­ческих стран,  от которых значительно отстала Россия,  для лю­дей того  поколения,  привыкших к нищете,  такое благоустройст­во было  сносным. Таким образом, жилищной  проблемы,  в широком смысле,  не было,  стояла  задача развития жилищного  строитель­ства. Жилищная проблема,  возникнув в  процессе построения со­циалистического общества, прошла три этапа  своего развития. По мере изменения условий   социалистического строительства ме­нялось содержание жилищной   проблемы,  изменялась жилищная поли­тика нашего государства.  В жилищной  политике можно выделить три обладающих отличительными особенностями периода:  период 1921 по 1937,  с  1937  по  1957 и с  1957 года до  наших дней. Такое деление в некоторой  мере условно и может быть спорно, однако в достаточной  мере отражает особенности жилищной   политики, а кроме того начало и конец каждого периода   опирается на важнейшие законодательные акты государства,   которые в дальнейшем становились основополагающими на  весь период жилищного строительства.  В то же время жилищная политика является частью внутренней  политики государства,  поэтому  переход от одного пе­риода жилищной  политики к другому соответствует глубоким изменениям в экономике страны,  изменениям внутренней  политики.

Жилищное строительство первого периода  проходило в условиях новой  экономической   политики,  направленной  на  привлече­ние сил и средств  населения в решение  задач социалистического строительства.

«В целях ослабления жилищного кризиса  путем привлечения частной  инициативы и застройке участков,  не могущих быть застроенными средствами местных Исполкомов,  Совет Народных Комиссаров постановляет:

1.В изъятие из ст.  6 - ой декрета  от 20 августа  1918 г.  пре­доставить коммунальным отделам право разрешать кооперативным объединениям и отдельным гражданам застройку тех городских участков, кои не могут быть в ближайшее время застроены средствами местных Исполкомов» (Постановление Совета Народных Комиссаров от 8 августа 1921 г., № 177, Известия ВЦИК», от 12 августа 1921 г.).

На основе данного постановления на местах стали принимать­ся положения о жилищно - строительных товариществах.  Так,  трудя­щимися Московского Совета РК и СД 3.1Х. 1921 г.  было утвержде­но «Положение о жилищных товариществах и строительных товари­ществах».  В дальнейшем 19 августа  1924 года  было  принято  «По­ложение о жилищной  кооперации» (С.З.   СССР,  1924 г.,  №  5,  ст.60).

.  Согласно данному  положению по всей стране организовывалось три вида  жилищно - кооперативных товариществ.

Жилищно - арендные кооперативные товарищества  орга­низовывались с целью использования и эксплуатации жилищного фонда, предоставленного им в наем органами местного хозяйства.

Жилищно - строительные кооперативные товарищества,  органи­зуемые из рабочих и служащих государственных предприятий  и учреждений в целях строительства новых,  восстановления разру­шенных или незаконченных жилых строений.

Общегражданские жилищно - строительные кооперативные това­рищества отличались от рабочих жилищно - строительных коопера­тивных товариществ, тем что создавались для привлечения частного капи­тала в жилищное  строительство,  их членами могли быть как  физические, так и юридические лица,   однако развития не получили.

Жилищно - кооперативные товарищества  всех видов  объединялись в единые городские,  губернские,  республиканские союзы жилищ­ной кооперации.

В дальнейшем союзы были разделены по видам кооперации.

Согласно  ст. 45  «Положения о жилищной  кооперации»  союзы жилищной кооперации всех степеней  имели право содействовать развитию жилищной  кооперации,   оказывать помощь в снабжении и производстве строительных материалов,  способствовать своим членам в получении кредита. Для осуществления своей деятель­ности союзы жилищной  кооперации обладали  средствами,  образуе­мыми за счет вступительных и паевых взносов его членов.

Политика государства  этого периода,  прежде всего, была  на­правлена на планомерный  рост городов и планомерное развитие центров настолько,  насколько это позволяли сделать условия восстановительного периода.  В дальнейшем эта  политика укрепи­лась, опираясь на возможности все усиливающейся социалистиче­ской экономики. Поскольку в  первоначальный  момент не было дей­ствующих основных планов  застройки городов,  то были составле­ны планы частичной  застройки и эскизной   планировки городов, где планы частичной  застройки предусматривали строительство ближайших лет,  а  эскизные проекты - перспективное развитие и расширение городов до 1950 года (Временные правила Народного Комиссариата Внутренних Дел «По  составлению проектов частичной  застройки городских поселений  и эскизных проектов планировки», № 188,  10 июня, 1922 г.;   «Бюллетень НКВД»,  №  22, от 28 июня 1922 г.).

В области жилищного строительства  стояли задачи лучшей  ор­ганизации порядка  строительных работ,  развитие подрядного спо­соба строительства,   снижения  стоимости строительства,  расшире­ние сроков строительного сезона,  а в дальнейшем ведение стро­ительства круглый год (Ионас В.Л.  «Городское жилищное  строительство в СССР за 40 лет», М.,   1958,  стр.17-20).

Плохая организация строительства  вызы­валась многими причинами, которые порождались не  только субъективными факторами,  а главным образом нехваткой  строительных материалов, кустарностью и сезонностью строительства. Улуч­шить положение в строительстве можно было  созданием специали­зированных подрядно -строительных организаций,  которые перво­начально возникли в большом количестве. Однако лишенные доста­точной материальной базы, многие государственные подрядно -строительные организации не выдерживали острой конкурентной борьбы с частным подрядчиком,

В дальнейшем число государственных подрядных строительных организаций  было уменьшено путем их концентрации и ликвидации. Оставшиеся государственные подрядные организации окрепли, до­казав превосходство подрядного способа  работ над хозяйствен­ным способом (Арбатов С. «Строительная промышленность и борьба  с жилищным­ кризисом.  М.,  1926,  стр.39-41).

Однако хозяйственный  способ строительства в этот период был основным и преобладающим.

Большое внимание уделялось снижению стоимости жилищного строительства путем широкого применения в строительстве мест­ных и дешевых строительных материалов; улучшения проектирова­ния жилых зданий  с целью создания типовых проектов; внедрения индустриальных методов строительства, направленных на  примене­ние типовых блоков и конструкций в жилищном строительстве (Ионас Б.Л. «Городское жилищное строительство в СССР за 40 лет», М.,  1958,  стр.21 - 22)..

В этот период наряду с государственным и индивидуальным жилищным строительством большой  размах получило жилищное кооперативное строительство, что способствовало мобилизации сил и средств населения на строительство благоустроенной жилой площади в городах. Рабочее жилищно - кооперативное строительст­во из года в год расширялось, в двадцатые годы, достигая поч­ти половинного объема государственного жилищного строительст­ва (Народное хозяйство СССР, Статистический справочник,
1932 г., Соцэкгиз, стр.301.

Этому способствовали льготы и кредит, предоставляемые государством РЖСКТ. Так, РЖСКТУ освобождались от подоходного налога, в снаб­жении строительными материалами некоторые предприятия РЖСКТ приравнивались к ударным стройкам (Постановление СНК РСФСР от 12 июля 1931 года «По до­кладу Центрожилсоюза о работе жилищной кооперации, (СЗ, 1931, № 39, стр..305).

Однако рабочая жилищно - строительная кооперация не справлялась с задачей обеспечения жилой площадью своих пайщиков, жилищное строительство осуществлялось с превышением установленных лими­тов, не получали широкого распространения типовые проекты об­легченного типа, недостаточными были меры рационализации и ме­ханизации строительства (там же, стр.305).

В этот период большой удельный вес и значение имело инди­видуальное жилищное строительство, получившее особенно значи­тельный размах в 1921 году, сразу же после снятия запрета о строительстве частных домов в населенных пунктах с числом жи­телей более 10000 (Постановление Совета Народных Комиссаров от 8 августа
1921 г., № 177, «Известия ВЦИК"», от 12 августа 1921 г.).

Кредитование индивидуального жилищного строительства осу­ществлялось из специального капитала Центрального Банка коммунального хозяйства и жилищного строительства, а  также из республиканских и местных фондов рабочего жилищного строитель­ства (Постановление СНК РСФСР от 29 сентября 1927 г. «Об упо­рядочении индивидуального жилищного строительства», (С.З.,   1927 г.,  № 99,  ст. 663;   1932 г., № 92,  ст. 409).

 Ежегодный план кредитования как индивидуального, ко­оперативного,  так и государственного жилищного  строительства предусматривался в общем плане кредитования рабочего жилищ­ного строительства  (Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г.  «Положение о мерах содействия строительству рабочих жилищ,(С.З.  1927 г.  № 36 ст.369; Постановление ЦИК и СНК РСФСР от 24 июня 1928 г.  «По докладу Центрального Банка коммунального хозяйства и жилищного строительства  о выполнении плана кредитова­ния коммунального и жилищного строительства (С.У.,1928 г.,  № 58, ст. 431).

Однако индивидуальное рабочее жилищное строительство носило подчиненный характер по отношению к кооперативному жилищ­ному строительству,  в  силу чего кредитование индивидуального строительства разрешалось только в тех местностях, где недо­статочно было развито кооперативное жилищное строительство (Постановление СНК РСФСР от 29 сентября 1927 г. «Об упо­рядочении индивидуального жилищного строительства», (С.З.,   1927 г.,  № 99,  ст. 663;   1932 г., № 92,  ст. 409). Снабжение индивидуального рабочего жилищного строительства необходимыми строительными материалами производилось через систему Всесоюзной жилищно-строительной  кооперации (Там же).

Государственное жилищное  строительство осуществлялось го­сударственными хозяйственными и коммунальными органами. Средства на  рабочее жилищное строительство хозрасчетные пред­приятия получали за  счет отчислений  от прибылей в фонд улучшения быта рабочих. В отраслях промышленности, которые по роду своей  производственной деятельности не имеют прибыли,  полу­чали государственные ассигнования на жилищное  строительство (С. Арбатов «Строительная промышленность и борьба с жилищным кризисом», М., 1926 г., стр.47)..

Жилищное строительство, проводимое коммунальными органами, было направлено на  обеспечение жильем рабочих низкой  квали­фикации и не имеющих средств, как для индивидуального строи­тельства, так и для внесения пая,  чтобы стать членами жилищ­но-строительной кооперации.

Выстроенные коммунальными органами дома  передавались затем коллективам фабрик и заводов для размещения наиболее нуждаю­щихся в жилье (Там же, стр. 48).

Решение жилищной  проблемы с самого начала   стало делом государственной  важности,  однако темпы жилищного строительства, ассигнования на жилищное строительство значительно отставали от темпов развития промышленности (О новых конструкциях  в жилищном строительстве. Сб. ста­тей. М., Госстройиздат, 1934 г., стр.160;

Великов Л, Основы городского хозяйства, Госиздат, 1928 г., стр.188). В то же время курс  на  ин­дустриализацию страны вызвал значительный  рост городского на­селения. Так,  если в  1921 году численность городского населе­ния составляла 21,5 млн. человек, то уже к 1931 году числен­ность городского населения возросла до 33,6 млн. человек (Народное хозяйство СССР, Статсправочник, 1932 г., Соцэкгиз, стр.401),.весь городской фонд жилой  площади равнялся  177,7 млн. кв. м.(Там же, стр.260), что составляло среднюю норму жилой  площади городского жителя 5 кв. метров (Лопяло К. «Жилищно-бытовое строительство СССР за  15 лет»,  Л.,  1932 г.,  стр19).

В этих условиях большое значение имел правильный учет и распределение имеющейся жилой  площади (Баку, Совет РК и СД, «Жилищное строительство Баксовета 1924 – 1930 гг. Характер строительства, население, жилая площадь», Баку, 1933 г., стр12)   и мероприятия,  препятствующие чрезмерному росту городов. Проводился перевод промышленных    предприятий в сельскохозяйственные районы,  возникали новые районные и промышленные центры. Однако республи­ка не обладала необходимыми материальными средствами, чтобы в достаточной мере проводить эти мероприятия, могущие преградить миграционные потоки сельскохозяйственного населения в город.

Необходимость правильного и планомерного распределения жилищ со стороны коммунальных органов была установлена Декре­том СНК от 23 мая 1921 г. «О мерах улучшения жилищных условий трудящегося населения и о мерах борьбы с разрушением жилищ» (СУ, 1921 г., ст.253).

В дальнейшем были составлены списки муниципализированных домов, оставленных в ведении коммунальных отделов, муниципализированных домов,  сданных в  аренду,  списки демуниципализи­рованных домов.

При составлении списков муниципализированных домов учитывалась жилищная практика,  направленная к тому, чтобы хозяйственные заботы о мелких потребительского типа  строениях оставить на их владельцах («Судебная практика»,  №  9,  1930 г.; Андреевский И.   «Справочник для работников жилищного хо­зяйства».  М., «Молотов рабочий»,  1940 г.,  стр. 67),  так как коммунальные отделы не обладали достаточными средствами, чтобы взять на себя эксплуатацию всех жилых строений.

Весь жилищный фонд городов в рассматриваемый  период по субъектам эксплуатации делился на: жилищный фонд жидищно - арендных кооперативных товариществ; жилой фонд жилищно - строительных товариществ,  ведомственный жилой фонд, коммунальный жилой фонд,  эксплуатируемый домовыми трестами, либо непосред­ственно коммунальными отделами.

В коммунальный жилищный фонд входили кроме жилой площади, эксплуатируемой непосредственно коммунальными отделами: 10 % жилой площади,  сдаваемой в аренду и частновладельческих домов с числом комнат более 10;  не менее 30 % остатка жилой площади сверх личной  потребности,  выстроенных коллективными или индивидуальными застройщиками (Инструкция НКВД «О порядке сдачи жилых помещений»,1921 г., Андреевский И. «Справочник для работников жилищного хо­зяйства» М., «Молотов рабочий», 1940 г.).

Однако по мере все увеличивающегося притока рабочих в го­рода возникла необходимость обеспечения их жильем за счет дополнительной передачи в коммунальный жилищный фонд жилой пло­щади из других фондов в порядке уплотнения (Постановление СНК РСФСР от 16 февраля 1928 г. «Об изме­нениях ст. 1, Постановления СНК РСФСР от 15  ноября 1927 г. «О мероприятиях по жилищному хозяйству в городских поселениях», СУ. 1928 г., № 25, ст.180, Декрет СНК от 4 июня 1920 г.  «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения»,  СУ,  1921 г., № 52, ст.227).

Заселение жилых помещений,  находящихся в коммунальном фон­де производилось по ордерам Жилищного отдела,  в то время,  как арендодатели жилых помещений: учреждения,  организации,  коллек­тивы граждан - могли беспрепятственно сдавать жилую площадь са­мостоятельно без ордеров жилищного отдела, но с обязательным соблюдением санитарной  нормы в 9 кв. метров и регистрацией  ак­тов сдачи в Жилищном отделе (Инструкция НКВД «О порядке сдачи жилых помещений»,1921 г., Андреевский И. «Справочник для работников жилищного хо­зяйства» М., «Молотов рабочий», 1940 г.).

Жилищная политика периода  1921-1937 гг.  была  направлена на привлечение средств населения в деле управления,  эксплуатации и сохранения имеющегося жилищного фонда, чему соответствовало создание арендных кооперативных товариществ (Декрет СНК от 8 августа 1921 г. (С.У. 1921 г., № 60, ст. 411), Андреевский И. «Справочник для работников жилищного хо­зяйства» М., «Молотов рабочий», 1940 г.).

Согласно положению число граждан,  объединяющихся в ЖАКТ, должно быть не менее половины членов проживающих в данном до­мовладении лиц («Положение о жилищной кооперации», Постановление ВЦИК СССР от 19 августа 1924 г. (С.З. СССР, 1924 г., ст. 60). В дальнейшем Центрожилсоюзом проводились ме­роприятия с целью стопроцентного вовлечения взрослого населения, проживающего в домах ЖАКТов (Постановление СНК РСФР от 12 июля 1931 г. «По докладу Центросоюза о работе жилищной кооперации», (С.У., 1931 г., № 39, ст. 305). Обычно ЖАКТ образовывался на основе одного домовладения,  однако допускалось объединение в одном ЖАКТе большего числа смежных домовладений,  если их общая жилая площадь не превышала  1000 кв.м.

На ЖАКТах лежала обязанность содержания управляемых ими домов в надлежащем, годном для жилья состоянии, производить ремонт, принимать необходимые меры против разрушений, порчи помещений, загрязнений, пожаров («Положение о жилищных товариществах и строительных то­вариществах»,  Утверждено Президиумом С. Р.К. и СД, 3. 1Х. 1921 г., Андреевский И. Справочник для работников жилищного хо­зяйства. М., Молотов рабочий, 1940 г.).

Для этих целей  в ЖАКТах образовывались необходимые денеж­ные средства,  состоящие из вступительных и паевых взносов, квартплаты,  арендной  платы и разного рода  капиталов.

В дальнейшем возникла необходимость пополнения оборотных средств ЖАКТов, которые были увеличены дополнительными воз­вратными дифференцированными паевыми взносами основных пай­щиков в размерах от 20 до 60 рублей  с рассрочкой до двух лет («Постановление С.ТО от 16 мая 1932 г. «Об оборотных сред­ствах союзов жилищной кооперации" (С.З. СССР, 1931 г., № 40, ст.247).

Кроме этого, с пайщиков и нанимателей жилой площади ЖАКТов взимались дополнительные сборы, если имеющихся средств не хва­тало на покрытие расходов по управлению, эксплуатации и ремон­ту домовладений.

Жилищный фонд местных советов эксплуатировался коммуналь­ными отделами непосредственно через домоуправления,  либо по­средством домовых трестов.

Согласно Декрету СНК от 8 августа  1921 г.  «Об управлении домами» устанавливалось, что суммы,  затраченные на  ремонт домо­управлениям,  возмещаются домоуправлению Коммунальным отделом по представлению отчетности в Жилищный  отдел, в пределах средней стоимости ремонта для Коммунального отдела. Невозмещенная Коммунальным отделом часть расходов по ремонту покрывается путем раскладки на общем собрании (Декрет  СНК от 8 августа 1921 г. (С.У. 1921 г., № 60,ст.411).

           В дальнейшем Постановлением РСФСР от 20 апреля 1922 года  была  отменена  бесплатность жилищ и установлена дифференцированная квартирная плата,  исчисляемая с полезной жилой  площади,  занимаемой  нанимателем  (Постановление СНК от 20 апреля 1922 г. «О плате за пользование жилыми помещениями», Андреевский И.   « Справочник для работников жилищного хо­зяйства». М., «Молотов рабочий», 1940 г.).

 На местах  водились коррективы, так, в  п. 10 Постановления Президиума Московского Совета Р.К.  от 1922 года говорилось: «На общем собрании может  быть установлена дополнительная квартирная плата,  если основной не хватает на хозяйственные  нужды домоуправления и расходы, ремонт ит. д.» (Андреевский И.,  « Справочник для работников жилищного хо­зяйства». М., «Молотов рабочий», 1940 г.).

        В дальнейшем были повышены ставки квартирной платы, однако она все же не покрывала всех хозяйственных расходов домовладений.  В то же время государство не  имело возможности вы­делять дополнительные средства на  эти нужды, что вело к убыли жилищного фонда в фактическом и стоимостном выражении.  Ремонт жилищного фонда всех видов, в основном, осуществлялся ремонтными конторами, создаваемыми в каждой  системе субъектов управления. Действовали ремонтно-строительные конторы в системе жилищной кооперации, в системе Горкомхозов, в системе промыслово - кооперативных товариществ (Постановление СНК РСФСР от 3 мая 1932 г. «Об организации ремонта в обобществленном жилищном фонде городов и рабочих поселков» (С.У. 1932 г.,  № 38, ст. 175).

Уделялось большое внимание упорядочению работ ремонтно - строительных контор по пути улучшения их взаимодействия с Го­родским коммунальным отделом и Городскими жилищными союзами, оказания всевозможной   помощи со стороны этих органов; укре­пления хозрасчета, и договорной дисциплины (Постановление СНК РСФСР от 3 мая 1932  г.,   «Об организации ремонта в обобществленном жилищном фонде городов и рабочих поселков» (С.У.,1932 г.,  № 38.  ст.175)..

В рассматриваемый  период определенное внимание было уде­лено упорядочению жилищного строительства  на  селе,  сохранно­сти и эксплуатации жилищного фонда,  как по линии совхозов,  так и колхозов («Постановление СНК РСФСР от 20 февраля 1932 г.   «О капи­тальном строительстве в совхозах сельскохозяйственных объединении  и трестов Наркомхоза РСФСР»  (С.У.   1932 г.,  № 25, ст.120; «Рабочий город», Сборник по вопросам массового жилищного строительства и производства новых стройматериалов» М.,1931 г., стр. 28.).

         Таким образом,  анализируя процесс решения жилищной  пробле­мы в период с 1921 по  1937 годы можно сделать вывод,  что они соответствовали тем мероприятиям, которые были намечены Поста­новлением ЦИК и СНК от 4 января 1928 года  «О жилищной  полити­ке» (С.З.  СССР 1926 г.,  № 6,  ст. 49 и  № 27,  ст.  24).

          В Постановлении говорилось:  «Придавая строительству рабочих жилищ и улучшению общего состояния жилищного и комму­нального хозяйства первостепенное значение в деле индустриа­лизации страны и считая очередной  задачей  обеспечить дальнейшее улучшение жилой  площади для рабочих промышленности и тран­спорта. ЦИК и СНК СССР, признают необходимым для решения жи­лищного кризиса:

1. Усиление темпа строительства  новых жилищ.

2.Максимальное накопление средств внутри самого жилищ­ного хозяйства,  в    частности, за  счет квартирной  платы.

3.Правильную и целесообразную постановку управления и эксплуатации жилищного фонда.

4.Укрепление и развитие кооперативного жилищного строительства.

5.Возможно большего привлечения частного капитала  в жи­лищное строительство.

6.Упорядочение организации жилищного строительства и его удешевление».

В процессе реализации намеченных мероприятий уже к тридцатым годам было закончено восстановление жилищного фонда, однако бесхозяйственное,  безответственное отношение  к использованию жилищного фонда значительно снижало успехи восстановления и благоустройства жилищ. В Постановлении СНК РСФСР от 4 мая 1930 г.  «По докладу НК РКИ РСФСР «О результатах обследования муниципального домового хозяйства»  (С.У.  1930 г.,  № 22,  ст.293),   говорилось: « п. 1 отсутствует как в центре - Главного управления Коммунального хозяйства,  так и на местах правильно поставленная си­стема планирования и руководства в деле эксплуатации муниципального хозяйства.

п. 2. В ряде мест допущено искривление классовой линии,  выразившееся:

а) в оставлении не муниципализированных крупных домов за нетрудовыми элементами и демуниципализированных в их пользу таких же домов,

б) в муниципализации маломерных домов потребительского типа,  принадлежащих трудящимся,

в) в сдаче частным лицам крупных домов в аренду  и по праву застройки на невыгодных для государства условиях,

г)   в слабом контроле за выполнением договоров частными арендаторами.

п. 6. Все еще имеет место уменьшение основного капитала Муниципального фонда, причем мероприятия к ликвидации этого явления со стороны соответствующих центральных и местных ор­тов недостаточны.

п. 9. Дома содержатся в большинстве случаев антисанитарно, ремонт производится несвоевременно ее небрежно,  причем на текущий ремонт домов,  состоящих в непосредственной эксплуатации отделов коммунального хозяйства тратятся значительные суммы из специального капитального жилищного фонда, предназначенного для нового строительства и восстановления существующих домов. Технический контроль поставлен неудовлетворительно.

п.10. Отметить,  что дома,  находящиеся в  эксплуатации жилищной кооперации, находятся в относительно лучшем состоянии, как в отношении постановки хозяйства, так и в отношении куль­турно - бытового обслуживания трудящихся,  по  сравнению с домами непосредственно эксплуатируемые отделом коммунального хозяй­ства».

Сопоставив сведения п.: и п.9 данного постановления со средней нормой жилой  площади, равной 5 кв. м. на городского жи­теля в этом году можно сделать вывод, что жилищная проблема приобрела внушительные размеры и стала действительно острой перед лицом все возрастающей  индустриализации и урбанизации страны в условиях социалистического строительства.

Жилищный фонд в городах в 1932 году  составил 185,1 млн. кв. м жилой  площади («Народное хозяйство СССР»,  Статистич. Справочник, Соцэкгиз, 1932 г., стр. 260),  с 1933 по  1937 год в городах введено в эксплуатацию 42,2  млн. кв. м. общей жилой площади («Народное хозяйство СССР в 1958 году»,  Статистический ежегодник. Госстатиздат. М., 1959 г., стр.107),  что составит, при коэффициенте пересчета К = 0,7 примерно 30 млн. кв. м жилой площади. Таким образом, в 1937 году жилищный фонд в городах был менее  185,1 + 30 = 215 млн. кв. м.  Население горо­дов в 1937 году приблизительно можно принять за 50 миллионов (Там же, стр.9). Значит, на  одного жителя города средняя норма жилой  площади составляла немногим более 4 кв.м.

В то же время в жилищном строительстве и в области экс­плуатации жилищного хозяйства имелось большое количество  со­вершенно нетерпимых недостатков,  которые были отмечены в По­становлении ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилого фонда  и улучшения жилищного хозяйства в городах» от  17 октября  1937 г. (С.З.  СССР,  1937 г., № 69,  ст.364).

В постановлении отмечалось:  «В управлении домами и в за­конодательстве, регулирующем жилищное строительство,  распре­деление и использование жилищ сохранились вредные пережитки того периода народного хозяйства, когда местные советы, вви­ду своей организационной и хозяйственной  слабости,  были вы­нуждены права на управление домами,  распределение и исполь­зование жилой  площади передавать отдельным коллективам жиль­цов - жилищно - арендным кооперативным товариществам.

В результате этого вместо государственного распределения и использования домов,  осуществляемого через местные советы, государственный жилищный фонд в значительной части оказался на деле в руках по существу бесконтрольных, независимых от местных советов, мелких кооперативов жильцов, лишь формально объединенных в союзы жилищно - арендной  кооперации. В итоге управляемый жилищно - арендной кооперацией жилищный фонд, составста­вляющий  53 миллиона квадратных метров жилой  площади находит­ся в совершенно неудовлетворительном состоянии.

... Имеющая место бесхозяйственность в управлении домами зачастую приводит их в полуразрушенное состояние.

... Помимо этого, немало таких ЖАКТов, которые способст­вуют спекуляции жилой  площадью.

Система жилищной кооперации, состоящей из многочисленных звеньев -   подрайжилсоюзы, райжилсоюзы,  городские,  областные (краевые)  и республиканские жилсоюзы - расходуют около 40 млн. рублей в год на содержание аппарата Союза,  но не обеспечива­ет должного управления и сохранности жилищного фонда.

В неудовлетворительном  состоянии находятся жилые дома, которыми непосредственно управляют местные советы и ведомст­ва, а также дома, принадлежащие жилищно - строительной коопе­рации, жилищный фонд построенный строительной кооперацией  и обошедшейся государству в 1,5 миллиарда  рублей, фактически превращен в личную собственность отдельных членов жилищно -  ­строительных кооперативов.

Таким образом, вместо мобилизации средств населения для улучшения жилищного строительства жилкооперация строила почти целиком за  государственные средства,  а  в то же время над­лежащих прав за  органами коммунального хозяйства  по  исполь­зованию и управлению построенными домами не было обеспечено.

Жилищно - строительная кооперация из года в год увеличива­ла число пайщиков, не удовлетворяя их жилплощадью».

Однако, несмотря на возникшие недостатки в области реше­ния жилищной  проблемы,  можно с уверенностью сказать,  что жи­лищная политика  периода  1921-1937 годов,  полностью соответст­вовала задачам этого периода,  была  единственно возможной в имеющихся условиях.

В процессе построения социалистического общества, усиле­ния социалистической   экономики эти формы и методы решения жи­лищной  проблемы перестали соответствовать задачам и условиям развития нашего общества. В Постановлении СНК СССР 1937 года говорилось:   «Между тем существующий  порядок управления и поль­зования этим огромным жилищным фондом не только не соответст­вуем требованиям сохранения жилищного фонда,  как государствен­ного имущества  и образцового  содержания,  но,  наоборот,  тормо­зит дальнейшее улучшение жилищного хозяйства (С.З,  СССР,  1937  г.,  №  69,  ст.364).

Встала  задача  поиска новых форм и методов решения жилищ­ной проблемы,  соответствующих изменившимся условиям обществен­ной и экономической жизни общества. Начало этим коренным из­менениям в жилищной  политике было    положено еще в начале трид­цатых годов, коренной же переход к новой жилищной  политике осуществлялся с принятием Постановления ЦИК и СНК от 17 ок­тября 1937 года,  которое наметило важнейшие шаги в этом направлении.

Жилищная политика  1937 - 1957 годов проводилась в условиях неразвитого социалистического общества, в условиях недоста­точности государственных  средств,  в условиях угрозы реставра­ции капитализма. Все это и определило ее характер,  отличитель­ные особенности.  Этот период в развитии жилищной  политики подразделяется на два полупериода: довоенный  и послевоенный - имеющих некоторые отличия. Однако основное  общее - это ос­трейшая жилищная проблема  и значительный дефицит денежных средств и материальных ресурсов, дают возможность объединить эти полу периоды и рассматривать жилищную политику, как еди­ное целое одного периода   с 1937 по  1957 годы.

В этот  период,  как и предшествующий,  большое  значение придавалось планомерному и рациональному  развитию городов и населенных пунктов. Еще 27 июля 1933 года  было принято Поста­новление ЦИК и СГО СССР «О  составлении и утверждении проектов планировки и социалистической  реконструкции городов и других населенных пунктов» (С.З.  СССР,   1933  г.,  № 41,  стр. 248).

 Это постановление  было основополагаю­щим на весь рассматриваемый  период. Однако значительные разрушения городов и населенных пунк­тов во время войны вызвали необходимость в некотором измене­нии порядка  составления и утверждения проектов планировки и застройки городов и населенных пунктов. Так, было принято Постановление СНК РСФСР от 9 августа 1945 г.  «О проектах планировки городов и поселков» (С. П.  РСФСР,  1945 г.,  № 5,  ст.31).

Согласно п. 6 этого Постановления устанавливались две ос­новные стадии проектно - планировочных работ:

а)  генеральный  плен города  или поселка,

б)  проект детальной  планировки первой  очереди строи­тельства  (восстановление, реконструкция города или поселка).

Характерной  особенностью жилищной  политики данного перио­да являлся крутой  переход к действенному государственному ру­ководству жилищным строительством и эксплуатацией жилищ, путем создания единой  и всеобъемлющей  системы государственного уп­равления жилищным строительством и жилищным фондом в связи с прекращением деятельности кооперативных объединений  в области жилищного строительства  (ЖСК)   и кооперативных объединений  в области эксплуатации жилищного фонда  (ЖАКТы).

В РСФСР все эти функции взял на  себя Народный  комиссариат коммунального хозяйства,  в 1948 году преобразованный  в Мини­стерство коммунального хозяйства.  В составе коммунальных от­делов создавались жилищные управления,  которые занимались пла­нированием жилищного строительства, составлением титульных списков,  созданием строительных организаций  и подсобных пред­приятий,  выступали в роли заказчиков на жилищное  строительст­во, занимались приемкой законченных зданий  и сооружений,  осу­ществляли капитальный  и текущий  ремонт коммунального жилищ­ного фонда.

Центральным общегосударственным органом  по управлению и руководству капитальным строительством в нашей   стране в дан­ный период был Государственный Комитет Совета Министров СССР по делам строительства  - «Госстрой  СССР» - образованный в 1950 году.

Организационно-техническое и хозяйственное управление и руководство строительством, осуществляемое подрядным спосо­бом, возлагалось на строительные министерство.

В составе строительных министерств имелись главные управ­ления (главки),  осуществляющие непосредственное руководство  работой  строительных и монтажных трестов. Они организовались,  как по отраслевому,  так и по территориальному  принципу.

По источникам финансирования жилищное строительство дели­лось: на ведомственное; жилищное строительство,  осуществляемое местными советами;  на  индивидуальное жилищное  строительство. В этот период происходило укрупнение и укрепление строи­тельных организаций, дальнейшая их специализация.

Ведомственное жилищное строительство имело место, как при строительстве новой жилой площади, так и при восстановлении разрушенного жилищного фонда. Например, в РСФСР действовал Приказ НККХ РСФСР от 15 января  1945 г., № 27, «О  порядке пе­редачи государственным предприятиям, учреждениями и организа­циям для восстановления домов местных советов,  разрушенных в результате военных действий» (Алексеев Г.Д. «Жилищные законы». «Сборник важнейших законов РСФСР и СССР, М., 1957 г., стр. 38).  Был установлен порядок,  со­гласно которому передача  зданий  стоимостью до 30 % производи­лась на праве бессрочного пользования;  стоимостью от 30 до 50 % на началах аренды согласно типового договора аренды,  утвержденной» НККХ от 15 марта  1933 г.; стоимостью на праве надстройки.    По окончании строительных работ надстройщик имел право заселить жилую площадь по своему усмотрению, оформив это заселение ордерами,  выдаваемыми жилищным управлением мест­ного совета. После заселения жилых помещений  все возведенные надстройщиком строения переходили в ведение жилищного управле­ния местного совета за исключением случаев,  если надстройщик не являлся основным пользователем.

Значительное увеличение объемов государственного и жилищ­ного капитального строительства создало необходимость в моби­лизации средств населения. Впрочем, если в первый период раз­вития жилищного строительства, мобилизации средств населения достигалось массовым вовлечением трудящихся в кооперативные объединения,  то в рассматриваемый период накопление необходи­мых денежных средств создавалось путем массовой  подписки на­селения на государственные займы.

Укрепление социалистической экономики значительно повыси­ло возможности индустриализации страны.  В силу чего данный период стал периодом поисков,  становления и развития форм, методов и способов индустриального строительства, что не мог­ло не сказаться на качестве и характере строительства, жилищ­ного строительства, в том числе.

Еще начиная с 1934 года  согласно Постановлению СНК СССР «Об улучшении жилищного строительства» намечались первые шаги перехода к более капитальному и качественному жилищному стро­ительству. Дома оборудовались водопроводом, канализацией канализационными сетями и прочими коммунальными услугами (Ионас Б.Л.  «Городское жилищное строительство в СССР за 40 лет»,  М., 1958 г., стр.20).

Несколько шире получили развитие  индустриальные методы |строительства  после принятого Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г.   «Об улучшении строительного дела и об  удешевлении строительства» (С.3.СССР 1936 г.,  № 9,  ст.70).

Мероприятия,  проводимые на  основе данного Постановления способствовали   механизации индустриализации строительства и переходу от кустарных методов дореволюционной  строительной техники к индустриальным методам производства работ (Кобалевский З.Л. «Жилищное строительство в пятой  пяти­летке.  М. ,   1954 г.,  стр.52).

В 1939 году ХVШ съезд партии дал директиву превратить строительную индустрию из отсталой в передовую отрасль народ­ного хозяйства с широким развитием комплексной механизации и применением  стандартных строительных деталей  и конструкций, построив для этого предприятия (Там же, стр. 52).

Указание на  развитие индустриальных методов жилищного строительства имело место еще в первый  период жилищной  политики. Однако только в послевоенный  период начался практический  пере­ход к индустриальным методам строительства по типовым
проектам жилых домов и с  применением сборных конструкций.

«Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народ­ного хозяйства  СССР на   1946 - 1950 гг.  предусматривает создание в нашей стране новой отрасли промышленности – фабрично - завод­ского производства  сборных жилых домов и стандартизации дета­лей для домостроительства» (Аркадьев М.А. «О жилищном строительстве в СССР,  М. , 1949 г.,  стр.  63).

«За один лишь 1948 год предприятия Главного управления стандартного домостроения министерства  промышленности строительных материалов СССР выпустили 1655 индивидуальных и около 2300 восьмиквартирных двухэтажных каркасных и брусковых домов площадью в 640 т. кв.м. В текущем году с конвейеров домостроительных заводов и комбинатов будет сходить почти в 1,5 больше готовых домов,  чем в 1948 году,  а  к концу пятилетки еще больше.

Наряду с развертыванием фабрично - заводского  изготовления деревянных домов у нас успешно освоено и индустриальное производство конструкций  многоэтажных зданий. На Березовском домостроительном заводе треста  «Уралэнергострой», например, уготовляются железобетонные жилые дома в один, два, три и более этажей. Готовые конструкции монтируются на месте подъемными механизмами. Заводское производство капитальных четырех - пяти этажных зданий  создано многими строительными организациями Москвы и других городов.

Для повышения темпов жилищного строительства  и его индустриализации Комитет по делам архитектуры при Совете Министров СССР разработал большое количество типовых проектов жилых домов с набором стандартных деталей  и узлов. Это ускоряет заготовку их в  заводских условиях и сборку на строительной площадке. Наши молодые заводы,  вырабатывающие детали сборных домов, уже в 1948 году обеспечить своей  продукцией  строительство примерно 3 миллионов кв. метров жилой   площади» (Аркадьев М.А. «О жилищном строительстве в СССР, М., 1949,  стр.64 - 65).

«От постройки жилых домов старыми кустарными методами наши крупнейшие строительные организации все больше перехо­дят к монтажу,  к скоростному строительству домов  заводского производства по типовым проектам» (Там же, стр. 65).

«Переход к индустриальным методам строительства жилищ на основе научно-разработанной  технологии,  научного способа  и по четкому плану - графику, учитывающему каждую минуту,  обеспе­чивают значительное повышение  темпов строительства  и удешевля­ет работу.  Так, на  строительстве жилого массива  по Песочной улице в Москве срок постройки четырех - пятиэтажного дома  на 35 - 40 квартир сокращен на 58 - 100 дней,  т. е.  в 4,5 раза по сравнению со строительством по индивидуальному проекту,  а трудоемкость работ снижена на  одну треть.  В Запорожье,  где дома обычным порядком  сооружались почти полгода, теперь они возводятся в течение полутора  месяцев,  а количество рабочих уменьшено вдвое, что позволило значительно увеличить объем жилищного строительства» (Там же, стр. 66).

Большое  применение в жилищном строительстве в  послевоен­ный период нашли машины и механизмы.  «Высокий уровень советской строительной  техники позволил ликвидировать сезонность строительных работ, что имеет для СССР особенно большое зна­чение, вследствие того,  что на  огромной  территории Советско­го Союза зима  бывает суровой  и продолжительной» (Кобалевский В.Л. «Жилищное строительство в пятой пятилетке», М.,1954 г., стр.56).

В жилищном строительстве все большее применение находили новые строительные материалы, способствующие замене дефицит­ных строительных материалов. Проводились упорядочение и унификация производственных отношений в строительстве, вызванной процессами индустриализации.

«С начала 1956 года на стройках страны введены единые для всех отраслей нормы выработки и расценки на строительно - мон­тажные работы, тарифно - квалификационный   справочник,  поясные коэффициенты и ставки  и расценки для рабочих - строителей,  се­миразрядная тарифная сетка, сдельно – прогрессивная система  доплат, а также единый  порядок оплаты рабочих,  обслуживающих строитель­ные механизмы,  и выплаты им премиальных за содержание машин в хорошем рабочем состоянии» («Вопросы экономики строительства»,   г. Молотов, 1957 г., стр.15).

Новым положением о расценках и условиях оплаты труда резко сокращено количество действовавших ранее норм.  Известно, что до этого кроме 48 отделов  норм, имелись  еще ведомст­венные и межведомственные нормы. Была  принята  единая семираз­рядная тарифная сетка,  заменившая 320 различных сеток ранее существовавших.  Уменьшено количество часов и установлены еди­ные поясные коэффициенты по отдельным районам страны.

Все эти мероприятия позволили упорядочить отношения,  воз­никающие в области оплаты труда, выровнять заработную плату строителей,  как по отдельным районам страны,  так и сократить разницу между уровнем оплаты труда  рабочих высшего и низшего разрядов, а также оплаты труда за различные виды работ.

Мероприятия,  направленные на дальнейшую индустриализацию жилищного строительства,  вызвали развитие социалистического соревнования (Аркадьев М.А. «О жилищном строительстве в СССР», М.,1949 г.,  стр.41,  67), среди строительных рабочих по совершенствова­нию мастерства,  технологии и организации производственных процессов,  способствовали увеличению производительности тру­да в строительстве.  «Только за  время с  1940 по 1951 гг.  про­изводительность труда  в области строительства  возросла на 36 %, но темпы роста производительности труда в строительстве все еще отстают от роста производительности труда в других отра­слях народного хозяйства» (Кобалевский В.Л. «Жилищное строительство в пятой  пяти­летке», М.,  1954 г.,  стр.61).

Этот период в жилищном строительстве,  период поиска и становления новых методов и способов жилищного строительства был бы более успешным,  если бы не имеющиеся недостатки.

На XIX съезде партии, уделившем большое внимание ускоре­нию темпов, улучшению качества и удешевлению строительства. «Острой критике, - пишет В. Кобалевский, -  была подвергнута недооценка  отдельными руково­дителями значения жилищного строительства и недостатки, еще существующие в капитальном строительстве.

Многие министерства и местные советы из года в год не вы­полняют установленных для них планов жилищного строительства, вследствие чего недоиспользуются средства;  отпускаемые госу­дарством для этой цели» (Там же, стр.23).

Так, в результате недостаточного внимания к жилищному строительству со стороны министерства путей  сообщения,  слабо­го использования на  стройках механизмов,  годовой план по сдаче в эксплуатацию жилья за 9 месяцев 1953 г.  выполнен этим министерством немногим более, чем на 40 %» (Там же, стр.46).

«Строительство жилищ осуществляется все еще плохо. При строительстве предприятий нередко не  строят в необ­ходимом количестве жилье для рабочих и служащих этих предприя­тий. Очень часто новые дома  сдаются в эксплуатацию со множест­вом недоделок, обесценивающих качество жилищ» (Там же, стр.45).

«Строительство обходится еще слишком дорого,  имеются недопустимые излишества в расходовании материальных, денежных и трудовых ресурсов и в организации планирования и учета, неудовлетворительно используются средства механизации, низка производительность труда. Чрезвычайно велики накладные расходы… Наличие большого числа мелких строительных организаций, между которыми распыляются силы и средства,  приводит к неэффективному использованию средств механизации и разбуханию  административного управленческого аппарата, к удорожанию строительства» (Там же, стр.23).

"На основе материалов совещания  (Первое всесоюзное сове­щание строителей в декабре 1935 г.   -  Н.Л.)  СНК СССР и ЦК ВКП(б)  11. 02.1936 г.  вынесли историческое для строителей  решение «Об улучшении строительного дела  и об удешевлении строительства». Отмечая успехи социалистической индустриализации, решение констатировало, что в капитальном строительстве имеет место ряд крупных недостатков:  высокая стоимость,  полукустарная ор­ганизация работ, недостаточная механизация строительства,  от­ставание производства  строительных материалов,  недостатки проектно - сметного дела,  планирования и др. (Ионас Б.Л. «Городское жилищное строительство в СССР за 40 лет»,  М.,  1958 г.,  стр.21).

Развивая индустриальные методы строительства и совершен­ствуя порядок и управление строительством,  наши строители так и не смогли в течение всего рассматриваемого периода  изба­виться от недостатков, имеющих место в начале данного перио­да, в жилищном и промышленном строительстве.

«Наряду с несомненными успехами в строительстве в этом деле сохраняется и много недостатков. Еще значительная часть строительных организаций  не выполняет государственных планов, нарушает установленные сроки ввода в действие производствен­ных мощностей, а  также ввода в эксплуатацию жилых домов, школ,  больниц и других объектов культурно - бытового назначения. Допускается низкое качество работ,  строительство значи­тельной части жилья, гражданских и большинства  промышленных зданий ведется по индивидуальным проектам,  с большими изли­шествами в отношении архитектурной отделки, многие стройки несут крупные убытки» («Вопросы экономики строительства»,  Молотов,  1957 г.,  стр.7).

В этот период определенное внимание оказывалось развитию государственного и колхозного жилищного строительства на  селе. «Восстановлению сел и деревень наша  партия и правительство придавали такой же большой  государственный  размах,  как и восстановлению городов. Для руководства сельского и колхозного строительства были созданы специальные управления при правительствах союзных республик. В помощь колхозникам государство выделило громадные средства, строительные материалы, инструменты» (Аркадьев М.А. «О жилищном строительстве в СССР»,  М.,1949,  стр.52.)

«Соответственно с решением советского правительства от­ветственность за сооружение домов возлагалась непосредствен­но на колхозы, в колхозах были созданы постоянные строительные бригады. Только на Украине в 1948 году  - 29 тысяч таких бригад, объединивших свыше 257 тысяч плотников,  каменщиков и других специалистов» (Там же, стр. 53).

Состоявшийся 7 сентября 1953 года Пленум ЦК КПСС постановил построить в 1954 -1956 гг. для рабочих и служащих совхозов необходимое количество жилых домов, школ и других культурно - бытовых помещений.  С этой  целью Госплан СССР выделил в годовых планах необходимое количество средств, материалов и оборудования» (Кобалевский В.Л. «Жилищное строительство в пятой  пяти­летке», М.,  1954 г.,  стр.61).

Машино - тракторные станции,  занимаясь производственным строительством, должны были строить жилье для своих рабочих  и членов их семей.

Характерным для рассматриваемого периода является значительное развитие индивидуального жилищного строительства.  Это вызвано было как острой жилищной   проблемой, усугубившейся послевоенной  разрухой  городов,  поселков  и сел,  сворачиванием индивидуального жилищного строительства,  так и поощрительными мероприятиями со стороны государства  по отношению к индивидуальному жилищному строительству.

Так, еще в п. 7   Постановление ВЦИК и СНК от 17 октября 1937 года говорилось:  «Разрешить хозорганам местных советов отдельных местностях оказывать содействие (строительными материалами, банковским кредитом на  срок не свыше 5 лет)   трудящимся при постройке ими своих жилых домов» (С.З.  СССР,  1937 г., № 69,  ст.314).

В дальнейшем льготы  в индивидуальном жилищном строи­тельстве были расширены с принятием Постановления Экономсовета при СНК СССР от 26 апреля 1939 г.  «Правила кредитования индивидуального  жилищного строительства рабочих и служащих предприятий» (С.3. СССР,  1939 г.,  № 28,  ст.   188).

«Государство поощряет индивидуальное жилищное строительство. Застройщику отводится бесплатный  земельный участок в размере до 600 кв. м    в городах и до 1200 кв.м. вне городов, дается государственный  кредит сроком на 7 лет с оплатой  всего 2% по ссуде, оказывается помощь в самом процессе строительства. Отдельным категориям застройщиков предоставляется бесплатный лесосечный фонд для заготовок отраслевого леса. Мобилизация средств и трудовых ресурсов самого населения для ин­дивидуального жилищного  строительства  облегчает на данном этапе задачу дальнейшего улучшения жилищных условий  трудя­щихся» (Кобалевский В.Л. «Жилищное строительство в пятой  пяти­летке», М.,  1954 г.,  стр.20).

«Общая сумма долгосрочных ссуд,  предоставленных индиви­дуальным застройщикам,  за  три года послевоенной  пятилетки достигли 4,5 млрд.рублей. Кроме всего этого, хозяйственные органы социалистического государства деятельно помогают тру­дящимся в самом процессе строительства:  снабжают их нужными материалами, дешевым транспортом и т.п.» (Аркадьев М.А.  «О жилищном строительстве в СССР»,  М.,
1949 г.,  стр.59).

«Наши хозяйственные организации в соответствии с заданием пятилетнего плана  еще шире развертывают строительство индиви­дуальных домов усадебного типа для продажи их рабочим,  инже­нерно - техническим работникам и служащим за наличный  расчет или на условиях долгосрочного кредита» (Там же, стр.61).

В оказании помощи индивидуальному застройщику со стороны предприятий  и учреждений  говорилось в приказе Министерства коммунального хозяйства  РСФСР от 21 февраля 1947 г.,  № 107 «Об отводе земельных участков в городах и рабочих поселках предприятиям и учреждениям под строительство жилых домов для продажи их рабочим,  инженерно-техническим работникам и служащим этих предприятий  и учреждений» (Алексеев Г.Д. «Жилищные законы». «Сборник важнейших зако­нов РСФСР и СССР», М., 1957 г., стр.128).

В дальнейшем Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 августа  1948 года   «О праве граждан на  покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были установлены некоторые ограничения в индивидуальном городском жилищном строительстве (Алексеев Г.Д. «Жилищные законы»,  «Сборник важнейших законов РСФСР и СССР»,  М. ,   1957 г.,  стр.129).

Широкий размах получило индивидуальное жилищное строительство на селе.   «Только  по РСФСР с 1943 по  1948 гг.  колхозам, колхозникам, демобилизованным инвалидам Отечественной войны и семьям погибших было выделено из государственных средств более 1409 миллионов  рублей в качестве долгосрочных ссуд на строительство (Аркадьев М.А., «О жилищном строительстве в СССР», М.,1949 г.,  стр.  52).

Начиная с пятидесятых годов, работникам МТС     ежегодно выделялись ссуды в размере 450 млн. рублей,  причем ссуда выдавалась на  10 лет в размере до 12 тысяч рублей. Погашалась ссуда, начиная с третьего года с момента  ее выдачи.  Индивидуальным застройщикам, работникам МТС, со  стороны государственных органов выделялись сборные двухквартирные и одноквартирные дома и строительные материалы (Кобалевский В.Л. «Жилищное строительство в пятой  пятилетке»,  М.,  1954 г.,  стр.  22).

Развивая индивидуальное жилищное строительство, государство было заинтересовано в увеличении удельного веса средств населения в этом виде строительства, поэтому было принято Постановление Совета Министров СССР от 20 декабря 1954 г.,  №  2645  «О снижении размера ссуд и повышении удельного веса  собственных средств населения в индивидуальном жилищном строительстве (Алексеев Г.Д. «Жилищные законы»,  «Сборник важнейших законов РСФСР и СССР»,  М. ,   1957 г.,  стр.157).

В дальнейшем Министерство финансов СССР от 16 мая 1955 г. были утверждены новые  "Правила кредитования индивидуального жилищного строительства коммунальными банками, учреждениями,  сельскохозяйственными банками СССР (Там же, стр.144).

В рассматриваемый  период укреплялась система управления жилищным фондом ведомств и исполкомов местных советов. Так, Постановлением СНК РСФСР от 5 июня 1939 г., № 284 было приня­то Положение    «О народном комиссариате  коммунального хозяйства РСФСР»,   Положение  «О краевом   отделе   коммунального хозяйства», Положение «О городских отделах коммунального хозяйства» (Бюллетень НККХ, № 9,  1939 г., Андреевский И.   «Справочник для работников жилищного хо­зяйства». «Молотов рабочий», 1940 г.,  стр.8).

Данные органы    через свои отделы и управления занимались вопросами планирования и управления жилищным строитель­ством и эксплуатацией жилищ. Наркоматом коммунального хозяйства РСФСР 24 января 1938 г. были утверждены: Положение  «О жилищном управлении городского, районного и поселкового советов», Положение «О домоуправлении» (Бюллетень НККХ,  № 3,  1938 г.).

Согласно положению на жилищное управление городского,  районного и поселкового  советов возлагалось непосредственное уп­равление, принадлежащим местному  совету жилищным фондом, и контроль за содержанием и ремонтом всего жилищного фонда, независимо от того, в чьем ведении он находился.

В 1948 году 22 сентября Постановлением Совета  Министров система  Наркомата коммунального хозяйства, была  переименована в республиканское Министерство коммунального хозяйства, и было принято Положение «О Министерстве коммунального хозяйства РСФСР и его местных органах (Алексеев Г.Д. «Жилищные законы»,  «Сборник важнейших законов РСФСР и СССР»,  М. ,   1957 г.,  стр. 28).

.В 1943 году 2 апреля Приказом НККХ было принято Положение  «О домоуправлении и работе управляющего домами местного сове­та», которое  признавало утратившим силу Положение «О домоуправлении» от 24 января 1938 года.

СНК СССР от 21 декабря 1943 года принял Постановление «О жилищных отделах и секторах Наркоматов  и ведомств» (С.П., СССР, 1944 г., №  1,  стр.18).

В постановлении говорилось:

«1. Организовать жилищные отделы или сектора в наркоматах, имеющих жилищную площадь более 200 тыс. кв. м в составе 5 - 9 человек, ЕС ли менее 200 тыс.кв. м,  то в составе 3 - 5 человек.

На эти отделы возложить:   ответственность за сохранение, эксплуатацию жилого фонда предприятий  и своевременное проведе­ние текущего ремонта,

б) составление и контроль за выполнением планов по жилищному строительству,  капитальному ремонту, а  также по восста­новлению жилого фонда,

в)  мобилизацию внутренних ресурсов предприятий,  а  также организацию подсобного производства для обеспечения строительства и капитального ремонта жилых домов местными строй материалами, строительными изделиями» (п.4.  Постановления СНК от 21 декабря 1943 г.   «О жилищ­ных отделах и секторах наркоматов  и ведомств»,   (С. П., СССР,   1944 г.,  № 1,  ст.18).

Уделяя большое внимание сохранности и восстановлению жилищного фонда, усилия государства были направлены на   создание |и укрепление    имеющихся подрядных ремонтных контор.  В Постановлении ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г.  «0 сохранении жилищного хозяйства в городах» говорилось:

«п.22. Организовать при жилищных управлениях на хозяйственном расчете подрядные ремонтные конторы и мастерские, транспортное снабжение контор и подсобных предприятий   по произ­водству и обработке местных строительных материалов  и местного оборудования для ремонта домов» (Глава Ш, п.14, «Положения о городском отделе коммуналь­ного хозяйства», Бюллетень НККХ,  №  9,  1939 г.).

Образование достаточного числа экономически сильных подрядно - ремонтных контор,  создание централизованной  системы управления этими конторами и подсобными предприятиями доказало экономическую целесообразность подрядного способа ремонта, который в дальнейшем стал основным способом капитального и текущего ремонта жилых зданий.

В результате проведения мероприятий жилищной   политики 1937 - 1957 годов были достигнуты конкретные успехи,  которые стали основой успешного решения жилищной  проблемы в настоя­щее время.  Была достигнута  необходимая государственная централизация сил и средств;  создана  организованная система взаимо­действия всех государственных органов,  предприятий  и учрежде­ний, от деятельности которых сколько - нибудь зависела успех решения жилищной  проблемы;  были созданы и окрепли строительные организации,  оснащенные необходимой  строительной  техникой и механизмами, вооруженные передовой  технологией  и индустриаль­ными методами строительства.

Все это было готово к действию в условиях мощной  и разви­той социалистической  экономики страны,   полностью и окончательно построившей социализм, в условиях научно - технической рево­люции.

За этот период,  несмотря на  трудности войны и восстанови­тельного периода,  а также усиленный  приток сельского населе­ния в город, возросла  средняя обеспеченность жилой  площадью городского жителя и составила примерно 5,1-5,2 кв. м. полезной жилой площади, улучшилось благоустройство жилого фонда («Народное хозяйство СССР в 1958 году»,  «Статистический ежегодник»,  Госстатиздат, Москва,  1959 г.,  стр.9,  641).

 Одна­ко жилищная проблема не  была  решена. В этих условиях развернулось жилищное строительство, на­правляемое жилищной  политикой  третьего периода,  которая в ос­новном определялась Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1957 года  «О развитии жилищного строительства  в СССР».

В этом Постановлении ЦК КПСС    и Совета  Министров,  отмечалось:   «Быстрый  рост населения и опережающее развитие промышленности, несмотря на непрерывно возрастающий  объем жилищного строительства,  привели к тому,  что проблема жилья все еще продолжает оставаться одной  из самых острых. Населе­ние многих городов, рабочих посёлков и сел испытывает нужду в благоустроенных жилищах.  Значительное количество семейств еще проживает в ветхих домах.

Неудовлетворительная обеспеченность населения жилищами является также и следствием серьезных недостатков,  еще имею­щихся в жилищном строительстве.  Средства, выделяемые государ­ством на эти цели, во многих союзных республиках,  краях,  об­ластях, городах и районах недоиспользуются,  планы ввода жилых домов в эксплуатацию не выполняются, материальные средства и трудовые ресурсы распыляются по многочисленным объектам. Вме­сто строительства крупными массивами дома  часто возводятся разбросанно на отдельных участках, в различных частях города. Нередко застройка в существующих городах проводится с большим неоправданным сносом жилых домов, что приводит к потере жилой площади. Во многих проектах планировки и застройки жилых районов и проектах жилых домов еще допускаются излишества, удорожающие строительство и снижающие качество вводимой  в эксплуатацию жилой  площади...

Жилищное строительство в сельской местности также отстает от потребностей, что является следствием неудовлетворительной организации сельского строительства  и его слабой  производствен­но - технической  базой. Далеко не во всех колхозах имеются по­стоянные строительные бригады, мало создано межколхозных стро­ительных организаций  и предприятий...

Темпы жилищного строительства  в городах и в сельской местности во многом сдерживаются нехваткой  строительных ма­териалов. Некоторые республиканские,  краевые, областные,  го­родские партийные и советские органы,  промышленные предприя­тия и строительные организации не проявляют должной  инициати­вы в использовании для нужд жилищного строительства местных строительных материалов и отходов промышленности.

Медленно внедряются прогрессивные сборные конструкции за­водского изготовления. Недостаточно  применяются крупно - блочные и крупно - панельные конструкции и облегченные кирпичные кладки, отстает развитие заводского  стандартного домострое­ния.

Очень серьезным недостатком в жилищном строительстве явля­ются во многих случаях низкое качество строительных работ: недоброкачественные кладки стен,  изготовление столярных изделий и устройство полов и сырых  материалов, небрежное выполнение внутренних санитарно - технических устройств и особен­но низкое качество отделочных работ.

Отставание жилищного строительства  от потребностей, все еще низкое качество строительства и его высокая стоимость являются в значительной   степени следствием того, что многие пар­тийные, советские, хозяйственные, профсоюзные органы респуб­лик, краев,  областей,  городов, районов не всегда уделяют этим вопросам необходимое внимание...

Существенную роль в финансировании все увеличивающихся затрат на развитие жилищного  строительства сыграют средст­ва, которыми Советское государство будет располагать в результате отсрочки платежей  по государственным займам,  размещенным

по подписке среди населения до 1957 года.  Эти платежи составили бы до конца шестой  пятилетки 62 миллиарда рублей.                                                                                                                        

Постоянный рост материального благосостояния трудящихся позволяет также значительно развить за  счет сбережений  населения индивидуальное жилищное строительство. Этому способствует отмена, начиная с 1958 года, выпуска государственных  займов, размещенных по подписке среди населения, в  результате чего реальные доходы трудящихся увеличатся только в 1958 году на 14,5 миллиарда рублей, а в 1959 году и в последующие годы еще больше.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР, считают, что в настоящее время созданы необходимые условия для дальнейшего  подъема жилищного строительства,  и ставят задачу в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда,  чтобы в ближайшие 10 - 12 лет  покончить в стране с недостатком в жилищах. В постановлении были намечены конкретные пути в решении жилищной  проблемы,  которые и определили основные направления  жилищной  политики третьего периода.  Ставились задачи: дальнейшей индустриализации строительства,  в том числе и малоэтажного жилищного строительства;  развитие производства стро­ительных материалов,  развитие индивидуального жилищного строительства  рабочих и служащих за  счет кредита государства, усиления жилищного строительства в колхозах, создание межколхозных строительных организаций  и снабжения их стройматериалами   и инструментом; дальнейшего улучшения качества строительства      и снижения его стоимости;  развития показательного строительства; развития социалистического соревнования».

Суммируя все изложенное, можно  сделать вывод, что жилищ­ная политика  третьего  периода ставила  задачу решения жилищ­ной проблемы,  опираясь на  имеющиеся возможности социалистиче­ского народного хозяйства, возможности научно - технической ре­волюции, путем устранения недостатков,  укоренившихся в  строи­тельстве.

Однако данная задача не была решена до конца,  так как не удалось избавиться от основных недостатков в строительстве. Средняя обеспеченность полезной жилой  площадью городского жителя была в 1970 г.  около 6 кв. м,  что явно недостаточно для   советского человека. В то же время закономерное развитие об­щества заставляет задуматься о перспективах его развития во­обще и, в том числе в области воспитания,  быта, жилья.

В силу  этого особенностью 70-х годов является то,  что в эти годы необходимо решить жилищную проблему как таковую,  т. е. достичь определенной  обеспеченности благоустроенной жилой пло­щадью каждого советского человека.  Причем здесь не имеется в виду достижение средней нормы обеспеченности жилой  площадью в размере санитарной  нормы.  Надо создать хотя бы удовлетвори­тельные условия жизни для современного человека.

В то же время уже в 70-е годы необходимо решать текущие задачи в области жилищного строительства, руководствуясь не­которой  перспективой развития общества.

Таким образом, на  современном этапе жилищного строитель­ства необходимо решить жилищную проблему, в широком смысле слова, одновременно решая проблему,  в узком смысле,  то - есть текущие задачи жилищного  строительства  с некоторой  перспекти­вой на будущее. Необходимость решения перспективных задач на будущее в жилищном строительстве обуславливается тем, что строящиеся сейчас жилые здания,  административные сооружения, города, вынуждены сохранять свой облик,  структуру,  планировку благоустройство от десятков до сотни лет. В силу этого градостроительство должно предвосхищать события на десятки лет, чтобы строящиеся сейчас жилые,  административные здания  и города удовлетворяли не только  современные,  но также и будущие потребности людей, действительно были городами будущего.

.

 

 

 

ГЛАВА  II

 

ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ  ПРОБЛЕМЫ

 

За 15 лет в жилищном строительстве третьего периода были успешно решены некоторые задачи, намеченные Постановлением КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г.  «О развитии жилищного строительства в СССР», чему способствовало зна­чительное укрепление экономики страны, развитие производительных сил и социалистических    производственных отношений. Эти успехи были бы, еще более значительными, если бы удалось справиться с задачей устранения имеющихся в строительстве недостатков.  Однако эта задача так и не была решена.

Некоторые недостатки, имеющие место еще в начале второго и даже первого периода, сохранились до наших дней. Если же в структуре недостатков и произошли какие - либо изме­нения, то, в основном, они вызваны объективным ходом техни­ческого и общественного прогресса.

Имеющиеся недостатки проявляются: в планировании; в проектно - сметном деле; в срывах сроков строительства объектов и невы­полнении планов строительства; распыление средств по много­численным объектам; в материально - техническом снабжении; в высокой стоимости строительства; в практике сдачи жилых зданий, с имеющими место многочисленными недоделками; в нехватке строительных материалов; в управлении; в неудовлетворитель­ном использовании возможностей научно - технической революции.     

Недостатки в планировании - это несвоевременное доведение плановых заданий до исполнителей, неоднократные изменения этих заданий, необеспеченность планов материальными и денеж­ными средствами.  «В прошлом году,  рассказывает управляющий трестом № 3 Главташкентстроя   Л.Я. Пикман, - нам казалось, что планы строительства на 1972 год окончательно «утрясены». И в тресте, и в управлении люди знали, что и где им придется воз­водить. И вдруг, как снег на голову: надо возводить завод прессованных плит. Объект почти на пять миллионов рублей одних строительно - монтажных работ. А генерального плана, документации нет» («Правда» от 19 июля 1972 г., «Если забивают о проектах»).

Заместитель министра строительства СССР Р. Крылов пишет: «Стабильность, неизменность планов строительно - монтажных работ - обязательное условие успеха хозяйственной реформы. Это предусмотрено «Временными методическими указаниями». Од­нако в действительности планы трестов и ДСК, работающих по новой системе, порой корректируются по нескольку раз в год. Так, программа треста «Подземстрой» Главвладивостокстроя в прошлом году изменялась шесть раз (главным образом из-за не­обеспеченности проектно - сметной документацией), ферганского треста № 8 Минстроя Узбекистана - пять раз (в марте, июне, августе, октябре и ноябре). У последнего план был увеличен почти на пять миллионов рублей, или более чем на двадцать процентов по сравнению с первоначально утвержденным заданием. Подобная практика планирования лишает строительные организации возможности точно распределять задания между исполнителями, затрудняет выполнение программы и установленных технико - экономических показателей» («Экономическая газета», № 25, 1972 г., стр. 11, «Обеспе­чение, смета, расчет»).

«Остались недостатки к в планировании капитальных вложений. Кончился первый квартал, а трест еще не получил от республиканского министерства уточненной программы. А ведь крайний срок выдачи скорректированных заданий - 15 февраля. Дело в том, что республиканское министерство не имеет уточненного плана, - объясняет министр строительства Молдавской ССР Д. Лубинец, -  Минстрой СССР медлит.

Нерасторопность плановых работников союзно - республиканских министерств (начальник Главного планово – экономического управления Л. Бибин), отрицательно влияет на деятельность подрядных организаций. Отсутствие окончательно утвержденного плана, - сказал главный инженер «Кишиневстроя» В. Суетов, - ста­вит трест в трудное положение. Неизвестно, например, какие объекты будут пусковыми, как распределить силы.

Итак, уточненной программы трест не имеет. В то же время «Кишиневстрой» предусматривает ввод двух объектов сверх плана. Даже для изготовления небольшой детали сверх задания требуется дополнительный расход сырья.  А здесь речь идет о целых объектах, хотя утвержденной программы еще нет. По сути, это внеплановые стройки. Странную «инициативу» проявил трест при жестких лимитах на материалы и конструкции, дефиците трудо­вых ресурсов» («Экономическая газета», № 17, 1972 г., стр.15, «Звенья одной цепи»).

В настоящее время одним из самых значительных факторов, сдерживающих успехи капитального строительства, является не­достаток в проектно - сметном деле, проявляющийся в неудовлет­ворительном качестве проектирования и несвоевременной подго­товке проектно - сметной документации. Эти недостатки особенно нетерпимы в условиях хозяйственной реформы, что требует ус­транения этих недостатков в самое ближайшее время.

«Необеспеченность строек проектами, сметами, чертежами - хроническая болезнь. Происходит это не потому, что институ­ты не могут справиться с заданием. Беда -  в другом. Министер­ства зачастую заказывают проекты, так сказать, впрок - на объекты, которые не будут сооружаться даже в следующей пяти­летке. В титульных списках на проектирование Министерства коммунального хозяйства республик   таких объектов оказалось три четверти.

Может быть, из - за стремления создать «задел» в прошлом году 72 объекта оказались без проектов и смет. Их пришлось «исключить из планов строительства. Семь министерств списали документы, не использованные в строительстве, на 642 тысячи рублей» («Правда» от 19 июля 1972 г., «Если забывает о про­ектах»).

«Нельзя понять, тем более оправдать, проектировщиков, которые до сих пор вносят поправки в техническую документацию, а зачастую выдают принципиально новые решения. В тот день, 24 апреля, когда строители должны были сдать котельную под монтаж оборудования, из института «Ленгипрострой» пришли чертежи, в которых расположение фундаментов в корне отличалось от первоначального варианта. Ничто не смогло поколебать проекти­ровщиков: ни доводы о том, что котельная уже почти готова, что можно решить задачу компоновки фундаментов иначе и с меньшими затратами на переделку. И вот третий месяц строители долбят десятки кубометров железобетона только что смонтированного. Этой работе не видно конца. А проектировщики, с легким сердцем внеся поправки в проект, не хотят что - либо менять в нем, поставив тем самым под угрозу срыва не только сдачу котельной, но и окончание реконструкции завода»                             («Ленинградская правда»  от 24 ноября 1971 г., «Неоплачен­ный долг»).

«Начнем с первых шагов стройки.

Государственный проектный институт "Ленгипромясопром" начал проектировать комбинат еще в 1967 году. Долго шел спор: сколько этажей строить - два или три? Разработка проекта за­тянулась. Потом он месяцами согласовывался и утверждался в иных инстанциях. В 1968 году на левобережье Немана появи­сь строители, а техническая документация не была готова. Но утверждению директора Алитусского мясокомбината Антанаса Алекны, проектирование практически закончилось только в этом году. Это недопустимая роскошь, несмотря даже на то, что проект оригинален» («Комсомольская правда» от 24 ноября 1971 г., «Заморожен­ный холодильник».

«Отмечено также, что Исполком Ленсовета недостаточно ко­ординирует усилия управлений, отвечающих за капитальное стро­ительство. Отдельные заказчики и управление    капительного строительства неудовлетворительно обеспечивают строительные организации проектно - сметной документацией, слабо контроли­руют соблюдение сроков ввода объектов в эксплуатацию и каче­ство производимых работ. Главное архитектурно - планировочное управление несвоевременно решает    вопросы размещения жилищ­ного и культурно - бытового строительства. Главленинградстрой задерживает инженерную подготовку территорий в кварталах но­вой застройки. Управление Главленстройматериалы поставляют строителям материалы и изделия некомплектно, нарушая сроки заготовки» («Смена» от 24 июля 1972 г., «Строить красиво, добротно, дешево».

Беспокойство о срыве сроков строительства объектов и не­выполнении планов строительства  о распылении материальных ресурсов по многочисленным объектам, о недостатках в мате­риально - техническом снабжении чувствуется в заметках и в статьях различных авторов. Основная мысль, выраженная ими это то, что данные недостатки не только мешают успешному раз­витию капитального строительства, но совершенно нетерпимы в современных условиях («Правда» от 24.12.71 г., «Хотя и особо важная»; «Ленинградская правда», 13.05.72 г., «Типовое положение»; «Экономическая  газета», № 15,1972 г., «Новостройка нуждается в помощи», стр.15»;  «Экономическая газета», №  24, 1972 г., стр. 14., «Большие резервы Оренбургских строителей»; «Экономическая газета», № 23, 1972 г., «Трудностей могло не быть»; «Экономическая газета», № 19, 1972 г.,  «Лишние этапы»; «Комсомольская правда», 23.11.1971 г., «Обещание еще не ферма»;
«Экономическая газета», № 25, 1972 г., стр.11., «Обеспечение, смета, расчет»).

Еще имеет место сдача жилых зданий в эксплуатацию с многочисленными недоделками. Складывается впечатление, что этой затяжной и порочной практике не будет конца («Комсомольская правда», 31.05. 1972 г.,  «Премиальная ведомость бракодела»; «Правда», 20 07.1972 г., «На девятом небе»; «Правда», 16.12. 1971 г.,  «Опасное благополучие»; «Правда», 21.06 1972 г.,  «Почему огорчен новосел»).

В мае 1969 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О мерах по улучшению качества жилищно - гражданского строительства». В нем указывалось, что жилые дома  подлежали приемке в эксплуатацию только после выполнения всех строительно - монтажных работ и работ по благоустройству территории, что комиссии обязаны тщательно проверять качество выполненных работ. Однако как свидетельствует редакционная почта, эти указания не всегда выполняются («Правда», 11.03.1972 г.,  «Под нажимом»).

Анализ всего изложенного приводит к выводу, что все недостатки в строительстве порождаются субъективными причинами. Главные из них - это неумение организовать должным образом  взаимодействие всех органов, предприятий и учреждений, прямым или косвенным образом обеспечивающих развитие капитального и жилищного строительства, все еще недостаточное внимание уде­ляется со стороны партийных, советских и хозяйственных орга­нов вопросам строительства, безответственность, самоуспокое­ние, нарушение дисциплины со стороны руководящих работников всех рангов, занимающихся вопросами капитального и жилищного строительства.

Чем иначе можно объяснить, что недостаточно используются возможности научно-технической революции в решении задач капитального и жилищного строительства; медленно растет про­изводительность труда в строительстве, все еще сравнительно высока стоимость строительства; с большими трудностями вне­дряется хозяйственная реформа в строительство и слабо исполь­зуются ее возможности («Правда», 17.10. 1971 г.  «Радуга просится в город»; «Правда», 5.06. 1972 г. «В интересах улучшения строительства»; «Смена», 24.07. 1971. «Строить красиво, добротно, дешево», «Экономическая газета», № 4, январь 1972 г.,   «Слагае­мые роста производительности труда»; Томсон А.. «Жилищная проблема и ее решение на современном этапе»;  «Политическое самообразование», № 5, 1972, стр.105 – 110; «Экономическая газета», №  6, 1972, стр. 9,  «Середина на половину»; "Экономическая газета», № 10, 1972, стр. 9, «В старых рамках»;  «Экономическая газета», № 17, 1972, стр. 15, «Звенья одной цепи»).

Чем объяснить, что на протяжении десятков лет принимаются постановления партии и правительства, направленные на ус­транение недостатков в строительстве, а положение дел не ме­няется? Проводятся всевозможные совещания на различных уров­нях, намечаются, казалось бы, действенные и конкретные мероприятия, которые, как бы там ни было, проводятся, а недо­статки остаются.

Вот некоторые выдержки из речей участников Всероссийского совещания по вопросам экономики промышленности и строительства 1964 года, которое наметило и одобрило различные мероприя­тия в области капитального и жилищного строительства.

«В прошлом году 16 % предприятий совнархозов от общего их количества не справились с заданиями по росту производитель­ности труда, хотя и многие завершили план по объему производ­ства. Каждое шестое предприятие не выполнило задание по сни­жение себестоимости продукции, почти каждое пятое  - задание по прибылям и т. д. Такое положение имеет место и в текущем году (стр.  12).

- Факты расточительства имеют место и в строительных ор­ганизациях. В прошлом году    они перерасходовали материалов почти на 12 миллионов рублей  (стр. 22).

- И все же у нас нет никаких оснований для самоуспокое­ния. Мы не можем не видеть, что планы строительно – монтажных работ по некоторым строительным объектам не выполняются, сры­ваются сроки ввода новых производственных мощностей, количе­ство неустановленного оборудования на стройках и предприя­тиях из года в год растет (стр. 25).

- А сколько еще у нас таких предприятий, которые в пер­вую   декаду выполняют задание на 10 - 20 процентов, а в по­следнюю - на 60 - 70 процентов  (стр. 29).

- Значительная часть этих вопросов могла быть уже реше­на, если бы СНХ республики и его аппарат действовали более слаженно, а руководители, призванные решать назревшие вопросы, делали это оперативно, не боясь взять на себя ответственность (стр.34).

В Российской Федерации в начале 1963 года было образовано республиканское министерство строительства с сетью крупных головных территориальных управлений по строительству в экономических районах, на которые возложено промышленное, сельскохозяйственное и жилищно - гражданское строительство с большим годовым объемом работ в 6 миллиардов рублей (стр.67).

Нарушаются установленные планами сроки ввода в действие
новых мощностей, материально - технические ресурсы и денежные средства все еще распыляются по многочисленным объектам, значительно превышается сметная стоимость строительства, не вы­полняются задания по снижению себестоимости строительно - монтажных работ. Устранение этих недостатков позволит ускорить темпы капитального строительства, быстрее и с меньшими затратами выполнять народнохозяйственные планы (стр. 68 - 69).

Все это говорит о том, что финансовая работа в строи­тельстве находится на низком уровне и ей не уделяется должного внимания (стр.77).

Планирующие органы при составлении планов капитально­го строительства все еще недостаточно учитывают вопросы обе­спечения устанавливаемых планов строительства, особенно в части опережающего развития мощностей строительных организаций. Этот вопрос до сих пор только рассматривается в пла­не теоретическом.

Включение в планы объектов, не обеспеченных технической документацией и оборудованием, непомерные разрывы между пла­нами материально - технического снабжения и объемами строи­тельно - монтажных работ нарушают нормальное ведение строительства и вызывают излишнюю затрату средств (стр. 78).

Необходимо, наконец, прекратить практику непрерывных изменений планов строительства на протяжении года, ибо они на­рушают нормальную работу строек и обычно не достигают желаемой цели (стр. 76).

На наш взгляд, надо осуществить два мероприятия. Первое - в достаточном количестве и своевременно обеспечить необходимым нестандартным технологическим оборудованием и металлоконструкциями. И второе - не допускать включения в план объектов, которые не могут быть обеспечены этим оборудованием, проектно - технической документацией и ассигнованиями (стр. 113).

В Ленинграде  широко  распространена система оплаты за готовый объект, в том числе эта  система применяется и при кирпичном строительстве. Это большое мероприятие коренным образом  изменило технологию строительства, позволило сократить продолжительность строительства и ликвидировало противоречия между выгодными и невыгодными работами. Однако распространение этой системы оплаты задерживается из - за отсутствия необходимых оборотных средств (стр.224)  (Всероссийское совещание по вопросам экономики промыш­ленности и строительства. Издат.,  «Советская Россия», М, 1964 г.).

Логическим заключением в рассмотрении причин, порождающих  недостатки в строительстве, послужит выдержка из передовой статьи газеты «Правда» от 13 октября 1971 г.,  «Капиталь­ное строительство»:

«Сейчас, после крупных мер, принятых партией и правительством, в области капитального строительства, всюду есть условия для хорошей работы. Но эти возможности используются пока не везде должным образом. На многих стройках вое еще процве­тает штурмовщина, плохо используются новые эффективные мате­риалы и конструкции. Не изжита и такая «болезнь», как распыление средств.

Жизнь убеждает, что эти недостатки чаще всего имеют место там, где партийные организации недостаточно осуществляют контроль за хозяйственной деятельностью администрации, не используют многие проверенные формы партийного влияния на дея­тельность своих коллективов.

… Разумеется, партийные организации в силах положить ко­нец затянувшейся «тяжбе». Но ни партком треста, ведущего строительство, ни коммунисты Главархангельскстроя,  которому он подчинен, не проявляют в этом должной заинтересованности и инициативы».

Таким образом, причиной всех недостатков, имеющих место в строительстве, является не только наше неумение решать мно­гочисленные вопросы социалистического строительства, но, в основном, недостаточное внимание и инициатива, безответственность и самоуспокоение, неудовлетворительная трудовая и финансовая дисциплина руководящих работников всех систем и звеньев («Правда», 11.01 1972 г., «Когда урок не впрок».

В силу этого не давали и не могут дать должных результатов многочисленные постановления партии и правительства,  рассчитанные на сознательных и инициативных исполнителей.

И второе. Это то, что субъективные причины одних исполнителей порождают неудовлетворительные объективные условия для других исполнителей, а субъективные причины вторых - неудо­влетворительные объективные условия для третьих и т.д., тем самым субъективные причины трансформируются в лавину объек­тивных причин и условий,  порождаемых несовершенством нашей системы управления, которая не может противостоять закону вза­имосвязи и взаимозависимости нежелательных условий, причин и следствий.

Для устранения влияния первых условий необходимо ограни­чить деятельность исполнителей узкими рамками перспективных плановых показателей и программ, за успешное выполнение кото­рых исполнители должны нести не только дисциплинарную ответ­ственность, а, главным образом, личную материальную и даже  уголовную ответственность.

Таким образом, детально разработанный, экономически обо­снованный устойчивый годовой  план, повышенная личная матери­альная ответственность исполнителей, а не органов, учреждений и предприятий, должно стать основой устранения недостатков в строительстве.

Наши плановые органы прошли трудный путь своего разви­тия, имеют достаточный опыт, обладают совершенными метода­ми и техникой планирования, а поэтому могут разрабатывать совершенные ежегодные планы развития народного хозяйства, в том числе, жилищного строительства, для наших, еще далеко несовершенных условий. Планы должны увязать все системы и подразделения народного хозяйства, в единый механизм, в то же время, обеспечив внутреннюю независимость низовых хозяйственных звеньев от внешних условий. А поэтому, в современных условиях, план должен направляться не на обеспечение любой ценой, как можно большего прироста национального дохода, а, главным образом, на обеспечение четкого, слаженного, ритмич­ного взаимодействия всех подразделений народного хозяйства. Сейчас можно пойти на это, если даже на некоторое время - это время отработки системы управления, темпы развития об­щественного производства несколько замедлятся.

Такое действенное планирование возможно лишь при усло­вии создания единой централизованной системы плановых орга­нов, действующих только на основе территориального принципа планирования. Существующая система имеет тот недостаток, что вынуждена увязывать отраслевой и территориальный принцип пла­нирования, в силу чего трудно даже представить, возможность разработки единого совершенного плана развития, способного сбалансировать наши несовершенные условия.

Обеспеченность плановых заданий - единственная возмож­ность создания независимости внутренне самостоятельных под­разделений от внешних условий. Эта обеспеченность достигается созданием необходимых материальных, трудовых, денежных ресурсов и хорошо налаженной системой снабжения.

В строительстве залогом успешного выполнения плановых заданий является своевременное обеспечение строек необходи­мыми строительными материалами и деталями. Однако и сейчас здесь имеется большое количество недостатков и упущений  («Ленинградская правда», 04.04. 1972 г.; «Стройкам – надежные тылы», «Правда»; 25.07.72 г.,   «В интересах улучшения строительства»; «Правда», 17.10. 1971 г., «Радуга просится в го­род»;  «Ленинградская правда», 2.12.1971 г.,    «Объедине­ние и его резервы»; 

«Правда», 17.12. 1971 г., «Это сдерживает темпы»).

Все еще нередки случаи бесхозяйственного использования строительных материалов.

«Два года прошло с тех пор, как на собраниях строителей повсеместно обсуждалось Постановление ЦК КПСС, Совета Мини­стров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «Об улучшении использования ре­зервов производства и усилении режима экономии в народном хозяйстве. В этом важном документе серьезные замечания были высказаны в адрес строительных организаций. У нас имеются большие возможности для более эффективного применения и эко­номии  материалов, более полной загрузки строительной техни­ки. Достаточно сказать, что почти десятая часть производимо­го в стране цемента еще теряется при транспортировке, хране­нии и других вспомогательных операциях» Много кирпича бьется при перевозке навалом. Небрежное обращение со стеклом приводит к его значительному перерасходу» («Экономическая газета»,  12,03.1972 г., стр.9, Р. Оловянин «Каналы потерь»).

Лучшему использованию строительных материалов и деталей будет способствовать повсеместный переход на централизованное материально - техническое снабжение всех строительных организа­ций через систему Госснаба СССР.

.В статье  «Обеспечение, смета, расчет», «Экономическая газета», № 25, 1972 г., стр.11, Р.Крылов пишет: «В 1969 году, когда начиналась хозяйственная реформа в строительстве, было предусмотрено осуществить в течение не­скольких лет коренную перестройку системы материально - технического обеспечения строек. Речь шла о том, чтобы перейти на снабжение материалами через органы Госснаба СССР по заказам строительных организаций в соответствии с их потребностями по проектам и сметам.

Прошло более трех лет. Из всех трестов и ДСК Минстроя СССР, работающих в новых условиях, только пятнадцать (менее четвертой части) обеспечиваются материально - техническими ре­сурсами через территориальные управления Госснаба СССР. Ина­че говоря, большинство подобных строительных организаций на­ходится в старых условиях снабжения, как и остальные тресты и ДСК. Здесь решающее слово принадлежит Госснабу СССР. Край­не желательно, чтобы он ускорил перестройку в области мате­риально -технического обеспечения строительных организаций».

Для устранения влияния условий второго порядка, превра­щающих субъективные причины в объективные причины и условия, порождающие недостатки в строительстве, необходимо провести перестройку системы управления народным хозяйством в целом, либо только в системе управления капитальным и жилищным строительством, имеющих в силу своей повсеместности и всеобщно­сти больше возможностей к децентрализации, упорядочению и унификации.

Сейчас в организациях, осуществляющих жилищное и капи­тальное строительство существует значительная разобщенность и раздробленность. Часть строительных организаций объеди­нена в союзно - республиканскую систему, возглавляемую Министерством строительства СССР. На местах действуют главные территориальные управления, осуществляющие руководство строи­тельными трестами и различными специализированными строитель­но - монтажными организациями. Тресты осуществляют руководство строительно - монтажными управлениями и в некоторых случаях специализированными управлениями, причем хозяйственного един­ства между ними не существует.

В то же время наряду со строительными организациями Минстроя СССР, действуют строительные организации других мини­стерств и ведомств, имеющих подобную систему управления. Кроме этого действуют строительные организации, подчиненные от­делам капитального строительства Исполкомов местных советов депутатов трудящихся. Получили распространение общестроительные тресты, осуществляющие на определенной территории как промышленное,  так и гражданское строительство (Главленинградстрой).

Когда строительные организации различных систем трудятся на своих объектах строительства, все идет сравнительно хоро­шо. Однако, дело в том, что большую часть объектов приходится строить сообща. Вот здесь и начинаются трудности.

Так, читаем: «На строительстве Алитусского комбината работает десяток подрядных и субподрядных организаций. От четкого выполнения и обязательств зависит многое, но создается впечатление, что они не думают их выполнять, не чувствуют государственной ответственности за порученное дело» ("Комсомольская правда", 24.11.1972 г.,  «Заморожен­ный холодильник»).

В другой газете пишут: «Хотелось бы сказать и вот о чем. В республике создается одиннадцать промышленных узлов. В каждом из них несколько предприятий будут иметь общие инженерные сооружения и коммуникации, вспомогательные производства. Но многие предприятия не проявляют особого желания принять долевое участие в сооружении этих узловых объектов. Главташкентстрой, на который возложено сооружение общеузловых объектов в промышленной зоне и юго - западной окраине города, не может собрать денег с пайщиков в течение четырех лет. В другой, юго -восточной промышленной зоне Ташкента обязанности головного застройщика возложены на Министерство монтажных и специальных строительных работ республики. Но оно, зная  о горьком опыте Главташнентстроя и других головных застройщиков, отказывается принять даже те средства, которые отдельные организации, сами хотят ему передать. В результате сооружение общеотраслевых объек­тов здесь еще не начато. И что же получается? Каждая организация по мере приближения сроков ввода в эксплуатацию основных производств вынуждена строить свою котельную, канализацию, во­допровод. Коллектив новой автобазы № 3 пробурил только для себя артезианскую скважину, соорудил котельную, канализационный отстойник. Так делают многие. На все это тратятся немалые деньги, труд» («Правда», 19.07. 1972 г., «Если забывают о проектах»).

«Сейчас есть все необходимые условия для повышения темпов строительства.    База стройиндустрии в основном создана. Тылы обеспечены. Однако, на ходе работ по - прежнему отрицательно сказывается отсутствие согласованных действий организаций, занятых на стройке» («Правда», 15.01.1972 г., «Пока одни заверения»).

«Но тем более досадно, что стройке и строителям мешают трудности, так сказать, планируемые. Сколько ведомств, столь­ко и планов, столько и разнобоя... Что это может сулить ударной в будущем? Срыв графика работ, аврал и штурмовщину» («Комсомольская правда», 11.01. 1972 г., «Делу час, увязкам годы»).

Таким образом, болезнь порождается тем, что много заказчиков и много подрядчиков, планы дают свободу внешних сношений, а договорная дисциплина низка.

Попробуем рассуждать от противного. Допустим каким - то об­разом удалось добиться необходимой договорной дисциплины, будет ли результатом этого устранение основных недостатков в строительстве? Вероятно, нет, хотя бы потому, что заключе­ние договора происходит не с меньшими муками, чем все осталь­ные процессы.

Хорошо, начнем с планирования, составим совершенный план, о котором говорилось несколько выше. Разумеется, такой де­тальный, обоснованный план должен предусматривать все или почти все, не оставив места хозяйственным органам для внеш­ней инициативы, исключая практику заключения хозяйственных договоров, так как сам план должен быть регламентирован и разработан подобно   договору, где заказчиком является пла­новый орган, а подрядчиком, в нашем случае, строительная организация. Однако даже такого совершенного плана будет не­достаточно, чтобы устранить недостатки в строительстве, в условиях многоликости заказчиков и подрядчиков.

Идеальными условиями,  с рассматриваемой точки зрения, было бы создание единого планового органа, единого заказчика и единого подрядчика. В этих трех лицах у нас выступает госу­дарство, которое делегирует эти функции своим органам, и хозяйственным организациям.

Можем ли мы создать единую систему плановых органов, спо­собную разрабатывать совершенные планы? Вероятно, можем. Не вызывает сомнения и то, что функции заказчика также может выполнять единый орган. Эти органы не надо выдумывать. Есте­ственно, функции заказчика возьмут на себя плановые органы. Такой порядок возможен при новом капитальном строительстве, возможен он, правда, с некоторыми оговорками и условностями при ремонте и реконструкции объектов и сооружений.

Что получается сейчас? Существует единый план, но отдельно подрядчик, который может что - то строить, но не имеет для этого средств; отдельно заказчик, который не может строить, но хочет строить и имеет средства на это. Из этих нехитрых предпосылок возникает такое сплетение производственных отношений, что в них мы не можем разобраться до сих пор.

Безусловно, этот узел надо не развязывать, а разрубить, передав функции заказчиков плановым органам, а денежные средства, согласно плановым заданиям, строительным организациям.

В прошлом этого сделать не могли в силу ряда известных объективных и субъективных причин. Сейчас есть все условия для этого, такой перестройки требует сама жизнь. Она ушла да­леко вперед, нам же надо менять свою психологию, склонную   к тенденциозности и консерватизму.

Не вызывает сомнения, что согласно объективным условиям, должна быть преобразована и система управления строительст­вом организациями. Мероприятия проводимые в ходе хозяйственной реформы в строительстве явно недостаточны, их углубляя, надо идти еще дальше.

Как уже говорилось, создание идеальных условий для строительства требует, чтобы подрядчиком выступал единый субъект. Допустим, что в условиях отраслевой системы управления, таким субъектом могло бы быть Министерство строительства СССР. С этой целью все строительные организации других министерств и ведомств должны быть переданы в подчинение этому министерству.

Такая реорганизация вполне осуществима, принесла бы опре­деленное упорядочение общественных отношений и, безусловно, опре­деленный экономический эффект. Если такие мероприятия и будут иметь место, то их необходимо рассматривать, как переходную ступень в развитии системы управления строительством.

Это развитие может идти двумя путями. Так, путем развития хозяйственного расчета внутри министерства с целью образования единого хозяйственного объединения. Однако, вероятно, это невозможно. Так как внутренняя организация такого объединения будет не менее сложной, изменятся лишь методы руководства, в сторону усиления администрирования.

Второй, более реальный, путь - это создание отдельных обособленных территориальных строительных организаций, не связанных между собой по вертикали. Причем создание таких орга­низаций может проходить без промежуточной стадии, то есть без создания единого министерства строительства. Управление такими строительными организациями сможет осуществляться без помощи административных методов руководства, а только экономическими методами с помощью детально регламентированных плановых заданий.

Возникает вопрос, каким же требованиям должны удовлетво­рять предложенные строительные организации?

Сейчас ведутся научные и практические поиски оптимальных строительных организаций для различных условий и видов стро­ительства.

Отражением одного из направлений таких поисков являются мероприятия, проводимые по реорганизации треста «Кишиневстрой». Так, читаем: «Генподрядный трест («Кишинёветрои" – Н.Л.)  собственными си­лами возводит только «коробки» зданий. Более половины капитальных вложений осваивают субподрядные организации. Прове­денная специализация и выделение самостоятельных субподряд­ных трестов в основном себя оправдали. Вместе с тем подня­лось значение договорных начал. Нарушение сроков одним из субподрядчиков неминуемо нарушает ритм работы остальных коллективов. Кстати, так и произошло в конце прошлого года, когда отделочники приступили к работам с опозданием по вине сантех­ников, не обеспечивших теплоснабжение объектов» («Экономическая газета», № 14, 1972 г., «Звенья одной цепи»).

Таким образом, выделение и создание самостоятельных спе­циализированных организаций, вызванное объективным законом социалистического общественного про­изводства, осуществляющих работы на одних и тех же строительных объектах, привели к нарушению не менее важного объективного закона - неуклонной кооперации общественного производст­ва, которая в наших условиях не может быть удовлетворительной, если достигается за счет договорных начал.

С этой точки зрения интересным и, представляется, наибо­лее правильным для современных условий является предложение Красноярских строителей. Это предложение направлено на сокра­щение промежуточных звеньев в управлении, сулящих большие вы­годы с приближением центрального руководства к основному про­изводству; на обеспечение должной кооперации с помощью созда­ния укрупненных территориальных объединений, на развитие спе­циализации, путем создания специализированных управлений, под­чиненных территориальному производственному объединению.

Так, читаем: «Год назад пленум Красноярского крайкома КПСС поручил Главкрасноярскстрою и территориальному управлению разработать наиболее совершенную структуру руководства специализированными строительными организациями, расположенными в крае. В результате получилось аргументированное предложение о созда­нии производственного объединения, которому должны быть под­чинены основные подразделения, расположенных здесь организа­цией Минмонтажспецстроя. На объединение предусматривается возложить функции главных управлений и трестов, и, таким образом, от шестиступенчатой системы управления перейти в более про­грессивной трехступенчатой: министерство - производственное объединение - спецуправление...

...Новая структура позволяет освободить от красноярских строек 17 из 22 трестов, девять главков. При производствен­ном объединении вместо них проектируется создать шесть специализированных управлений» («Правда», 13.07. 1972 г.,  «Почему замалчивается пред­ложение красноярцев»).

Однако экономически нецелесообразно создавать универ­сальные территориально -производственные объединения, кото­рые только своими силами могли бы осуществлять строительство различных промышленных объектов и возводить культурно - бытовые и жилые здания на определенной территории. Вероятно, не обойтись без определенного числа узкоспециализированных стро­ительных организаций, вынужденных вести строительство в различных областях страны. В силу этого трудно решить задачу, которая беспокоит красноярских строителей: - «Узкая специализация без учета территориального руководства работами при­вела к тому, что сейчас по стране кочуют тысячи монтажников. Только на выплату командировочных министерство расходует еже­годно почти 100 миллионов рублей. Понятно, невозможно совсем отказаться от посылки на ту или иную стройку высококвалифицированных специалистов». (Там же)

Безусловно, командировочные останутся, может, только надо навести в этом некоторый порядок, но также должны по­лучить развитие мобильные, передвижные, узкоспециализирован­ные организации, обслуживающие стройки нескольких смежных областей.

Предложение красноярцев не только может быть принято и распространено на другие области страны, но должно получить дальнейшее развитие. Не вызывает сомнения, что деятельность предлагаемого укрепленного территориально - производствен­ного объединения будет не менее успешной, если над ним не бу­дет стоять вышестоящий орган – министерство.

Такое объединение в своей деятельности должно руководст­воваться детально разработанным, обоснованным, совершенным планом. В необходимых случаях обоснованное, оперативное вме­шательство может осуществляться плановыми органами и органами народного контроля. С этой целью органы народного контроля должны не только решать задачу борьбы с недостатками, но иметь возможность оперативного руководства.

Логическое развитие предложения красноярцев неминуемо приведет к заключению, что объединения со своими производст­венными функциями и с функциями управления нижестоящими спе­циализированными управлениями, должны превратиться в хозяйственно - производственные объединения, освободившись от функций управления, путем хозяйственного слияния с подчиненными управ­лениями.

Такой опыт проведен, правда, в рамках строительно - монтажного треста, оправдал себя и практически распространяется на большинство строительных организаций, переводимых на новую систему планирования, управления и экономического стимулирования.

Так, читаем: «Новокуйбышевский трест - одна из таких строительных ор­ганизаций. С учетом опыта и ошибок нашего коллектива Министерство промышленного строительства выработало инструкции  и рекомендации для тех, кому предстоит в ближайшее время перейти на новые условия работы.

Вначале перед нами встал вопрос: переводить трест на но­вую систему хозяйствования как орган управления или как производственное предприятие? Было решено распространить положе­ние о предприятии в целом на трест, а не отдельные его упра­вления» («Правда», 10.12.1971 г.,  «По всей цепи»).

Такие укрупненные территориальные хозяйственно - производ­ственные объединения, размеры и структура которых определяются условиями    и видами строительства, осуществляемого на данной территории,  должны стать основными, преобладающими строительными организациями.        

На этом можно закончить рассмотрение основных мероприятий, направленных на устранение серьезных недостатков в строитель­стве. Проведение этих мероприятий в жизнь будет способствовать лучшей организации и ускорению темпов капитального я жилищно­го строительства.

Социалистическое государство направляет значительные си­лы и средства на развитие жилищного строительства в городе и на селе. В то же время одним из направлений жилищной поли­тики данного периода является всемерное поощрение и развитие жилищно - строительных кооперативов, с цель быстрейшего реше­ния жилищной проблемы.

Если провести анализ преимуществ и выгод, которые дают существующие ЖСК, то можно прийти к следующему: ЖСК - это привлечение денежных средств населения на жилищное строи­тельство; ЖСК - это способ полного возмещения эксплуатацион­ных расходов средствами населения; ЖСК - это метод снижения платежеспособности населения.

Кроме выгод, разумеется, ЖСК дают не меньшее количество нежелательных явлений и последствий. Плохо то, что с разви­тием ЖСК непомерно разросся и продолжает расти круг неудо­влетворительно отрегулированных общественных отношений, ко­торые с трудом сживаются с уже существовавшими и совершенно необходимыми общественными отношениями в сфере жилищного стро­ительства.

Все это не способствует развитию тенденции к унификации и упорядочению общественных отношений в обществе, строящем ком­мунизм; приводит к нерациональному расходованию сил и средств, привлечению дополнительного контингента людей, вынужденных заниматься проблемами ЖСК.

Таким образом, только после объективного рассмотрения всех «за» и «против», можно ответить - соответствует ли жилищно - строительная кооперация современным условиям решения жилищной проблемы? С этой целью предварительно проследим пе­риоды развития жилищно - строительной кооперации. Таких перио­дов можно выделить три: с 1921 по 1937 год; с 1937 по 1958 год; настоящий период с 1958 года.

Массовому развитию кооперативного жилищного строительст­ва способствовало принятие 19 августа 1924 года «Положения о жилищной кооперации», ставшего основой деятельности всей системы жилищно - строительных кооперативных товариществ. Данные кооперативные товарищества объединялись в союзы на раз­личных территориальных уровнях: городские, районные и т. д. во главе с Центрожилсоюзом. Таким образом, аккумулированные в едином центре денежный средств всей системы РЖСКТ.

Эти средства расходовались в первую очередь на жилищное строительство, создание предприятий по производству строи­тельных материалов, на организацию подрядных строительных ор­ганизаций.

Членами РЖСКТ могли быть рабочие и служащие предприятий и учреждений, нуждающиеся в жилой площади и пользующиеся изби­рательными правами, установленными Конституциями соответствующих рес­публик.

Согласно положению число граждан, организующих рабочее жилищно - строительное кооперативное товарищество не могло быть меньшее десяти, для некоторых городов устанавливался более  высокий минимум. Так, для Ленинграда и Ростова до 25 человек,  Москвы - 100 человек.

Средства рабочих жилищно - строительных кооперативных това­риществ образовывались из вступительных и паевых взносов на содержание домовладения, поступлений от арендной платы за сдаваемые населению помещения, иные поступления.

Положение устанавливало, что: «Для получения жилой  площади в РЖСКТ, независимо от источ­ников его кредитования рабочие и к ним приравненные обязаны оплатить довъездовский пай дифференцированно в размере от 10 % до 15 % стоимости заявленной жилой площади, а остальные категории пайщиков оплачивают 20 % стоимости площади» (Катковский, Лобанов  «Рабочая жилищно - строительная ко­операция», М., 1936 г., стр.36).

«Характерной особенностью жилищных кооперативных товари­ществ рассматриваемых периодов является то, что согласно ти­повому уставу, утвержденному НКВД,  НКЮ и НКТ 15 сентября 1928 г., паевые взносы членов товариществ могли оплачиваться не только деньгами, но и строительными материалами, строения­ми, личным трудом и т. п.»  (Прокопченко И.П. «Жилищно - строительная кооперация в СССР», Стройиздат, 1965 г., стр. 16).

Рассмотрим порядок распределения и заселения жилой пло­щади, построенной РЖСКТ, на примере практики города Москвы, имеющий место в 30-е годы.

Для внесения довъездовского пая устанавливался срок не свыше трех лет с момента поступления в члены товарищества. Пай должен был вноситься   регулярно и ежемесячно. Правом же участия в распределении жилой площади обладали члены товари­щества, погасившие дозъездовский пай, что стимулировало вы­плату пая в более короткий срок, чем в установленные законо­дательством три года.

Все пайщики, выплатившие довъездовекий пай, включались в списки на получение жилой площади, им давался очередной номер, установившийся ко времени полной выплаты довъездовского пая.

Списки на получение жилой площади составлялись по двум группам: списки рабочих и к ним приравненных категорий, спи­ски служащих. В РЖСКТ с преобладающим составом рабочих из всей вводимой жилой площади 95 % распределялось по списку рабочих и к ним приравненных категорий и только 5 % распределялось по спискам служащих. Во всех других случаях жилая площадь рас­пределялась пропорционально, но для рабочих выделяемая жилая площадь увеличивалась на 10 %.

Создание единой системы жилищно - строительной кооперации упрощало возможность перехода из одного товарищества в другое, в связи с перемещениями по работе. Пайщику, выбывающему из товарищества, выдавалось удостоверение, в котором отмечалась сумма выплаченного пая и время (стаж), в течение которого пайщик выполнил полностью все свои обязательства перед товариществом.

«Лица, перешедшие из одного РЖСКТ в другое, в связи с пе­ремещением их по работе, независимо от того, проживали ли они на кооперативной площади или нет, удовлетворяются жилплощадью, в общем, для всех членов товарищества порядке (с учетом стажа -  Н.Л.) по норме, существующей в данном кооперативе» (Катковский, Лобанов «Рабочая жилищно-строительная ко­операция», М., 1936 г., стр.27).

В случаях же передачи пая, на законном основании, какому - либо другому лицу стаж этому лицу не засчитывался.

Жилищно - строительная кооперация в рассматриваемый период сыграла большую роль в деле обеспечения рабочих жилой пло­щадью. Достаточно сказать, что объем кооперативно - жилищного строительства был велик по сравнению с государственным жилищным строительством. Так, в 1927 году, в ходе государственного жилищного строительства в городских поселках СССР было достроено, восстановлено и построено новой жилой площади 1390 тыс.кв. м., а в ходе кооперативного строительства - 623 тыс. кв. м.; соответственно в 1930 г. - 3421 тыс. кв. м., а РЖСКТ    -  600 тыс. кв. м.» («Народное хозяйство СССР»,  «Статистический справочник», 1932 г., Соцэкгиз, стр. 301).

Кроме этого, жилищно  - строительная кооперация строила про­мышленные предприятия по производству строительных материалов, создавала строительные организации. Пайщики своим личным тру­дом участвовали в строительстве хозяйственным способом жилых зданий, подсобных предприятий, культурно - бытовых помеще­ний, осуществляли благоустройство территорий, прокладывая до­роги, высаживая зеленые насаждения.

В условиях, когда государство не имело не только средств, но и системы государственных органов, предприятий и учрежде­ний способных хоть как - нибудь решать вопросы жилищного строи­тельства, эксплуатации жилищ и благоустройства городов, соз­дание и развитие кооперации всех систем, в том числе рабочий жилищно - строительной кооперации, было единственным способом преодоления трудностей переходного периода от капитализма к социализму.

С построением социализма, с укреплением социалистической экономики, с развитием и упрочением государственной системы управления во всех сферах жизни общества, с необходимостью перехода на индустриальные методы строительства стадо возможно и необходимо упразднить жилищно - строительную кооперацию, как не жизнеспособную. Через два года после ликвидации жилищной кооперации и ее союзов. Постановлением СНК РСФСР № 634 от 30 октября 1939 года был утвержден «Примерный устав ЖСК» (Алексеев Г. Д. «Жилищные законы», «Сборник важнейших за­конов РСФСР и СССР», М.,  195 7 г., стр. 180).

Одна­ко жилищно - строительные кооперативы развития в этот период не получили в силу

Быстрая индустриализация, послевоенные трудности, восстановления экономики требовали значительных капиталовло­жений, в этот период массовая подписка населения на государ­ственные займы явилась лучшей и основной формой привлечения средств населения на нужды социалистического строительства, в том числе, государственного жилищного строительства.

Однако жилищная проблема была очень острой, ее скорейшее решение зависело от быстрейшего освоения капиталовложений в жилищном строительстве, а возможности государства все еще были ограничены. Не хватало средств, строительных материалов и деталей, ощущалась острая нехватка строительных рабочих. В этих условиях в начале 50-х годов получили массовое развитие почин горьковских рабочих, строящих дома методом народной стройки («Методом народной стройки»,  «Опыт массового строитель­ства жилья методом народной стройки», Горький, 1958 г.)

Такой способ решения жилищной проблемы был временной ме­рой в условиях развития и укрепления индустриальных методов строительства. Дальнейшее укрепление социалистической экономики, созда­ние крупной строительной индустрии, развитие системы подряд­ных организаций, упрочение индустриальных методов строитель­ства по типовым проектам с применением сборных типовых кон­струкций и деталей сделали реальной возможность в кратчайший срок решить жилищную проблему.

В связи с этим становится непонятным, почему жилищная политика настоящего периода, начиная с 1958 года, направлена на развитие и укрепление жилищно -строительных кооперативов.

Выгоды, которые получает государство от действующих ЖСК, весьма спорны и призрачны. Рассмотрим основные, как кажется, выгоды, о которых говорилось несколько выше.

ЖСК, как метод снижения платежеспособности населения. Эта задача нашей экономики, всего народного хозяйства, так как, в основном, только ростом товаров и благ народного потребления, можно скомпенсировать возрастание платежеспособности населе­ния. Для решения же жилищной проблемы вопросы снижения пла­тежеспособности населения решающего значения не имеют.

ЖСК  форма привлечения средств населения в жилищное стро­ительство.

Допустим, действительно, нашему государству, осваивающему сотни миллиардов капиталовложений, не хватает тех нескольких миллиардов рублей, которые аккумулируют ЖСК. Допустим, нам нужны денежные средства, когда в государственном жилищном строительстве не осваиваются капиталовложения из - за нехватки строительных материалов, перегруженности строительных орга­низаций, недостатков в управлении, снабжении, в организации строительства.

Допустим, средства нужны, но как быть со следующими ут­верждениями: «Ежегодно на селе вводится свыше двух тысяч квадратных метров жилья. Мало, конечно. Но лиха беда - нача­ло. Колхозы и совхозы (в районе – Н.Л.) в состоянии осваивать ежегодно на капитальное строительство свыше пяти миллионов рублей. Теперь не в средствах испытывается недостаток, а в строительных материалах, в рабочей силе, проще - в строительных мощностях» («Известия», 18.03. 1972 г.,  «На деревню девушке»).

«Казалось бы все хорошо. Но ведь выполнить план поставок еще не значит удовлетворить потребности города.  Сегодня Исполком Ленсовета вынужден ограничивать возведение жилья на средства различных министерств, ведомств и жилищно - строительных коопера­тивов, поскольку недостаточна сильна индустриальная база строителей» («Ленинградская правда»,  1971 г., «Объединение и его резервы»).

Таким образом, если ЖСК и строит жилую площадь, то это строительство идет за счет государственного жилищного строи­тельства. Так как жилая площадь ЖСК строится государственными подрядными организациями, на это строительство выделяются ма­териалы по плановым лимитам, заказчиком выступает исполком. В то же время ЖСК в начальной период вносит денежные средства в размере 60% стоимости строительства. Все это дает возмож­ность одним - пайщикам ЖСК - быстрее и за счет других улучш­ить жилищные условия, даже в тех случаях,  если член ЖСК, до вступления в кооператив, стоял в очереди на получение жилой площади в исполкоме или на предприятии.

Допустим, все-таки, что денежных средств действительно у государства не хватает. Но даже в этом случае надо было бы отказаться от создания ЖСК.

В то же время можно найти другую форму привлечения денежных средств на жилищное строительство соответственно существующим условиям.  Необходимо принять закон о дифференциации квартирной платы, которая должна полностью покрывать все        расходы,  связанные с сохранностью и эксплуатацией жилой  площади.

Сейчас порядок взимания квартирной платы регулируется на основе Постановления ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 года «О квартплате и мерах к регулированию пользования жилищами в городских поселках», в РСФСР этот порядок установлен Поста­новлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 года  «Об уплате жилых помещений в городах и рабочих поселках».

Однако эти законы, в основном, утратили свое значение, так как квартирная плата со всех нанимателей взимается по предельной ставке - 13,2 копейки за квадратный метр, уста­новленной в законе.

Если в начальный период, после принятия законов о квартир­ной плате она составляла около 4 - 6 % бюджета семьи рабочего, то в настоящее время квартирная плата составляет 2 - 2,5 % до­ходов семьи. Квартирная плата покрывает только одну треть расходов, идущих на содержание жилищного хозяйства. Две трети расходов берет на себя государство. Все это в условиях жилищ­ной проблемы требует увеличения накопления денежных средств за счет повышения ставок квартирной платы, используя принципы дифференциации, которые имеют место в законах 1926 и 1928 го­дов.

Этому можно возразить, ссылаясь на то, что жилищная политика нашего государства ставит своей целью осуществить пере­ход к бесплатному пользованию жилищами, а дифференциация ста­вок квартирной платы несколько уронит престиж данной политики. В таких рассуждениях есть доля правды. Однако, если посмотреть в корень жилищной проблемы, то станет ясно, что вначале нужно решить задачу необходимой обеспеченности жилой площадью всего населения, после чего может идти речь и о введении бесплатного пользования жилищами.

Все дело в том, что средства, которые выделяет государство на жилищное строительство и на возмещение расходов по эксплуатации жилищ не приносят прибыли. Это едва ли не самая большая статья общественного потребления.

«В 1971 - 1975 гг. капитальные вложения в жилищное строительство по всем источникам финансирования предусматривается размере 73,5 млрд. рублей» (Бобровников П. «Развитие жилищного строительства в теку­щем пятилетии», «Вопросы экономики», № 5, 1972 г., стр.24).

Причем это, пожалуй, единственная статья общественного потребления, которой пользуется ограниченный круг лиц - наниматели государственной жилой площади. Более того, если лицо стало нанимателем в государственном жилищном фонде, то оно становится постоянным потребителем, так как две третьих эксплуатационных расходов по содержанию жилищ,  возмещается из общественного фонда потребления.

Квартирная плата вместе с доходами от сдачи в аренду помещений первых этажей под магазины и предприятие по обслуживанию населения покрывает примерно 1/3 всех расходов на содержание жилищного хозяйства. Остальные 2/3 расходов (около 2 млрд. рублей) покрываются за счет средств государства» (Там же, стр. 28).

Все - таки два миллиарда рубле в год, выделяемые государ­ством, немало, по сравнению с пятью миллиардами рублей, кото­рые предполагает вложить жилищно-строительная кооперация в жилищное строительство за пять лет девятой пятилетки.

Безусловно, организация ЖСК имеет определенные выгоды, с той точки зрения, что все расходы по эксплуатации данного жи­лищного фонда полностью несут пайщики ЖСК. Однако жилищные фон­ды ЖСК непомерно малы по сравнению с государственными жилищ­ными фондами, в силу чего не могут и не должны определять нашу жилищную политику.                                                                       

Более того, в существующих условнее бесспорным фактом явля­ется то, что пайщики ЖСК улучшают свои жилищные условия, либо получают жилую площадь за счет нуждающихся, томящихся в оче­реди на получение жилья.

Объективно оценив всё изложенное, нельзя не прийти к отри­цанию необходимости жилищно - строительной кооперации на совре­менном этапе развития нашего общества. Жилищная проблема в ближайшее время должна быть решена только упорядочением и зна­чительным расширением государственного жилищного строительст­ва, что может потребовать изыскания новых современных форм и методов получения дополнительных денежных средств, если у  государства этих средств будет недостаточно.

Большое значение в успешном решении жилищной проблемы име­ет порядок учета граждан, нуждающихся в жилье, и предоставле­ния жилой площади. Без должного порядка в области распределе­ние жилой площади среди населения все успехи жилищного строи­тельства могут быть сведены на нет. Должный порядок - это порядок, отвечающий существующим условием и задачам дальнейшего развития. Однако порядок обеспечения граждан жилой площадью не всегда соответствовал быстро меняющимся экономическим ус­ловиям и задачам нашего развивающегося общества, в силу че­го проходил непрерывный процесс развития и совершенствования этого порядка.

Чтобы лучше уяснять тенденцию дальнейшего развития порядка обеспечения граждан жильем, рассмотрим весь процесс его развития и совершенствования, предварительно разбив на три периода:  1921 – 1937 гг., 1937 - 1957 гг.,  с 1957 года и далее.

Условия первого периода характеризуются большими разруше­ниями в жилищном и коммунальном хозяйстве, недостаточностью жилищ, которая непрерывно возрастала  в силу медленных темпов жилищного строительства, в значительной мере, отстающих от процессов урбанизации и вызванных этими процессами темпов прироста городского населения.

По мере возрастания городского населения, не обеспеченного жильем, в городах проводились уплотнения, как предприятий и учреждений, так и нанимателей государственного жилищного фон­да. Для каждого города в зависимости от его экономического положения и нуждаемости в жилье, устанавливались свои средние нормы жилой площади. Эти нормы колебались от 4 кв. метров до 9 кв. метров» (Катковский Ю.Б.  «Право на жилую площадь в ЖАКТАх», М.,1932 г., стр. 24 – 25; Минц Г. «Жилплощадь в г. Ростове», «Сборник действующих постановлений Ростовского горсовета», Ростов, 1932 г., стр. 43; «О жилых мероприятиях в г. Кировске, в связи с организацией  в нем краевого центра», Постановление ВЦСПС и СНК от 26.01.35 г.,   С.У. 1935 г.,  № 3, стр.15).         

В таких условиях необходимо было наладить правильное и планомерное распределение жилищ со стороны коммунальных орга­нов. Начало этому было положено Декретом СНК от 23 мая 1921 г. «О мерах улучшения жилищных условий трудящегося населения и о мерах борьбы с разрушением жилищ» (С.У.1921 г., ст. 253, Барсегянц О.Б.  «Жилищные вопросы по законам РСФСР», М.,  «Знание»,  1929 г.).        

В декрете говорилось:  «В целях борьбы с хищнической экс­плуатацией и разрушением жилищ, грозящими трудящемуся насе­лению неизбежным ухудшением жилищных условий со связанными с этими последствиями - повышением заболеваний и смертности, а также в целях внесения планомерности и единства в жилищную политику и дело распределения жилищ, СНК постановляет:

п.1. Единственным органом заведывания жилищным фондом и распределением жилых помещений является жилищный подотдел коммунальных отделов.

п.5. Обо всех освобождаемых помещениях домоуправления и владельцы домов обязаны вывешивать у ворот дома объявления не позже суток по освобождению помещения, одновременно сообщая о них в жилищный отдел. В жилищном отделе и его районах еже­дневно    вывешиваются списки свободных помещений, причем по регистрации акта сдачи помещения, они исключаются из списка свободных».

Весь жилищный фонд городов в рассматриваемый период делился: на жилищный фонд жилищно-арендных кооперативных товари­ществ; жилой фонд жилищно-строительных товариществ, промышленный жилой фонд; коммунальный жилой фонд, эксплуатируемый домовыми трестами, либо непосредственно коммунальными отделами; частный жилой фонд.

Характерной особенностью в распределении жилой площади в данный период с 1921 по 1937 годы было то, что в каждом жилищном фонде действовал свой мало урегулированный порядок пре­доставления жилищ, все это приводило к злоупотреблениям, без­ответственности и бесконтрольности. Эти недостатки, в полной меры, были вскрыты Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» (С.З. СССР, 1937 г.,  №  69, ст.314).

Отметим наиболее общие черты, отражающие характерные особенности жилищной политики в области распределения жилой площади. В ее распределении четко проводился классовый подход, жилая площадь предоставлялась рабочим и трудо­вым элементам (Постановление СНК РСФСР от 04.05. 1930 г. по докладу НК РКИ РСФСР «О результатах обследования муниципального домового хозяйства» (С.У., 1930 г., № 22, ст.293).

На общих основаниям самостоятельным правом на жилую площадь согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1927 г. пользовались граждане, вселившиеся и вновь вселяемые в помещения: с согласия домовладельцев; в порядке самоуплотнения съемщиков помещений; в порядке обмена помещениями; по ордерам коммунального отдела на жилую площадь, находящуюся в непосред­ственном ведении коммунальных отделов или в ведении домовых трестов; живущими совместно с вышеуказанными гражданами и чле­нами их семей (Минц Г. «Жилплощадь в г. Ростове», Ростов, 1932 г. «Сборник действующих постановлений Ростовского горсовета», стр. 44).    

Такой порядок заселения применялся в коммунальном жилищ­ном фонде, предназначенном для обеспечения острых жилищных нужд: размещения пришлых рабочих, а также для госучреждений, не располагающих собственным хозяйственным аппаратом (больницы, школы и т. д.),  для командированных (Инструкция НКВД  «По применению Постановления СНК «Об оплате за пользование жилыми помещениями»,
Борсегянц О. Б. «Жилищные вопросы по законам РСФСР», М., «Знание», 1922 г.).

Заселение жилых помещений, находящихся в коммунальном фонде производилось по ордерам жилищного отдела, в то время как арендаторы жилых помещений (учреждения, организации, коллективы граждан) могли сдавать жилую площадь самостоятельно без ордеров жилищного отдела, но с обязательным соблюдением санитарной нормы в 9 кв.метров и регистрацией актов сдачи в жилищном отделе (п.12 Инструкции НКВД «О порядке сдачи жилых помещений на основе Постановления СНК от 8 августа 1921 г.»,  Барсегянц О.Б. «Жилищные вопросы по законам РСФСР», М., «Знание", 1922 г.).

Особенностью данного периода было то, что ордер не был единственным документом, дающим право на заселение жилой пло­щади, не получил должного значения и распространения договор жилищного найма, в то же время несколько большее значение придавалось актам сдачи и приемки жилого помещения, докумен­ту, который в некоторой степени выполнял роль ордера и дого­вора жилищного найма.

Начало второго периода в совершенствовании порядка пре­доставления и распределения жилой площади было положено По­становлением ЦИК и СНК от 17 октября 1937 г., которое осуди­ло ранее действующий порядок в распределении жилищ и установило  новый порядок, повысив роль и значение ордера и договора найма жилого помещения в образовании жилищного правоотношения. Это постановление способствовало, на практике, установлении единообразного порядка распределения жилой площади в раз­личных фондах и в каждом жилищном фонде в отдельности. Упро­чению должного порядка в распределении жилой площади помеша­на война, а в дальнейшем послевоенные трудности в решении жилищной проблемы.

Так, в Решении Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся от 11 января 1946 года № 132», п. 3-а «О состоянии и меро­приятиях по улучшения работы жилищных отделов исполкомов Райсоветов  отмечалось:  «В ряде районных жилищных отделов имеет место недопустимое отношение к нуждам трудящихся, наблюда­ются факты бюрократизма и волокиты со стороны работников аппарата райжилотделов из-за отсутствия учета свободной жилплощади и непринятия, необходимых мер к предварительной проверке, в райжилотделах имеют место многочисленные случаи длительной волокиты при предоставлении жилплощади. Отдельным гражданам даются ордера на фактически занятую иди непригодную жилпло­щадь, в связи с чем они вынуждены многократно обращаться в райжилотделы.

Одной из причин плохой  организации работы райжилотделов и в связи с этим многократных обращений граждан является нару­шение райжилотделами очередности в обеспечении жилплощадью нуждающихся. Райжилотделы во многих случаях предоставляют площадь лицам, не зарегистрированным в книге учета и без со­блюдения очередности, игнорируя первоочередные права на жил­площадь инвалидов Отечественной войны и членов семей фронтовиков, а также необходимость первоочередного обеспечения жилплощадью по решению народных судов и при административных вы­селениях. Делопроизводство и документация во многих райжилотделах находятся в запущенном состоянии» («Бюллетень Ленгорсовета»,  1945 г.»).

В этот период с полной ясностью было подтверждено, что единственным документом на право занятия свободной жилой площади, а также служебных жилых помещений в домохозяйствах и на открытие лицевого счета является ордер, выдаваемый жилищным отделом исполкома райсовета. «Запретить заселение свободной жилой площади или служеб­ных жилых помещений в домохозяйствах до получения ордера» (Бюллетень Ленгорсовета», 1947 г.,  № 15).

Значение договора жилищного найма в области жилищных пра­воотношений было подтверждено приказом по Министерству комму­нального хозяйства «О заключении договоров найма жилых поме­щений в домах, находящихся в ведении местных Советов, госу­дарственных учреждений, предприятий и общественных организаций» от 30 августа 1947 г., №  727 («Жилищные законы», М., 1957 г.).

Однако, к сожалению, эти установки закона на практике за­частую не соблюдались. Установившийся порядок распределения хилой площади к концу рассматриваемого периода мог желать лучшего, так как не соответствовал все возрастающим требованиям в общем решении жилищной проблемы.

Порядок учета и распределения жилой площади был недоста­точно четко урегулирован правовыми нормами, что приводило к их неправильному толкованию, а на основе этого и к нарушениям.

Предоставление жилой площади, особенно в ведомственном фонде, осуществлялось на основе единоличных распоряжений, что, так или иначе, приводило к различным злоупотреблениям и прояв­лениям бюрократизма.

К делу учета и распределения жилой  площади не привлекалась общественность, что имело свои вредные последствия. Был ослаб­лен контроль со стороны жилищных органов местных советов за по­рядком предоставления жилой площади в других фондах и, в осо­бенности, ведомственном жилищном фонде. Не существовало еди­нообразного учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределе­ния жилой площади по всей стране.

«Декабрьский  (1957) Пленум ЦК КПСС в постановлении о рабо­те профсоюзов предусмотрел, что распределение жилой площади на предприятиях и в учреждениях должно производиться по сов­местному решению администрации и профсоюзных комитетов. Проф­союзы должны также участвовать в распределении жилой площади, строящейся местными советами. Участие профсоюзов в предоставлении жилых помещений было законодательно закреплено в Поло­жении о правах фабричного, заводского, местного комитета про­фессионального союза» (Литовкин В.И. «Развитие правового регулирования учета граждан, нуждающихся в жилье и предоставлении жилых по­мещений»,  Вестник МГУ, «Право»,  1969 г., № 1,  стр. 54 – 61).

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР» изме­няло ранее существовавший порядок планирования государствен­ных капиталовложений на жилищное строительство (С.П. СССР, 1957 г., №  9, ст.102).

Сейчас испол­комы городских Советов являются основными заказчиками по го­сударственному строительству жилищного фонда в городах. Вводимые в эксплуатацию жилые дома, построенные по плану капитало­вложений, независимо от ведомственной принадлежности, источ­ников финансирования, включаются в общий жилищный фонд мест­ных Советов.

В то же время по всей стране происходит передача домов предприятий и учреждений, за некоторым исключением, в ведение местных Советов. «Например, в УССР в соответствии с Постанов­лением Верховного Совета УССР от 18 июле 1963 г. в настоящее время осуществляется передача ведомственного жилищного фонда в распоряжение местных Советов депутатов трудящихся» (Прокопченко И.П. «Управление и использование жилищного фонда в СССР, М., 1970, стр.38).

Все проводимые мероприятия в области решения жилищной про­блемы вызвали к жизни новый порядок учета граждан, нуждающих­ся в жилье и распределения жилой площади. «Введение нового по­рядка учета граждан и распределения жилой площади можно под­разделить на два периода. Первый период с 1958 по 1962 г., второй - с 1963 г. до настоящего времени» (Литовкин В.И. «Развитие правового регулирования учета
граждан, нуждающихся в жилье и представление жилых по­мещений», Вестник МГУ, «Право», 1969 г., №  1, стр.54 – 61).

В первый период единый порядок учета граждан, нуждающихся в жилье, был уста­новлен лишь в некоторых республиках, не везде привлекалась общественность и профсоюзы к участию в распределении жилья. Так, «Президиум ВЦСПС в постановлении от 25 мая 1962 г.  «О не­достатках в распределении жилой площади» отметил, что в ряде республик,  областей и краев допускаются серьезные недостатки в распределении жилой площади. На некоторых предприятиях на­рушались права комитетов профсоюзов в части распределения жи­лой площади. Администрация предоставляла жилую площадь по сво­ему усмотрению, то - есть без участия профсоюзных комитетов.  Это приводило к тому, что при недостатке жилиц некоторым лицам квартиры предоставлялись вне очереди с излишествами.

Серьезные нарушения в распределении жилья являются в зна­чительной степени результатом того, что некоторые областные советы и комитеты профсоюзов слабо осуществляют контроль за этим важным участком работы, устранились от участия в распре­делении жилья местными Советами депутатов трудящихся, либе­рально относятся к хозяйственным руководителям,  игнорирующим права фабричного, заводских и местных комитетов» (Алексеев Г.Д.  «Справочник для профактива по жилищно­му законодательству»,  Профиздат.,  1966 г., стр.  133).

Во втором периоде новый порядок учета граждан, нуждающих­ся в жилье и распределении жилой площади стал единообразным во всех республиках. В РСФСР он определен постановлением Со­вета Министров РСФСР от 9 мая 1963 года, № 591 «Об упорядоче­нии распределения жилой  площади и учета  граждан, нуждающихся в жилье» (С. П. РСФСР, 1963 г., № 10, ст.64), и изданными Министерством коммунального хозяйства РСФСР «Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в жилье и распределении жилой площади».

Согласно Правилам учет граждан, нуждающихся в жилье, ор­ганизуется либо исполкомами местных Советов, либо по месту  их работы - на предприятиях, в учреждениях и организациях. В обоих случаях распределение жилой площади осуществляется с обязательным участием общественности и ФЗМК. Усилен контроль со стороны исполкомов за распределением ведомственной жилой площади предприятиями и учреждениями. Так,  списки лиц, полу­чающих жилплощадь в домах предприятий и учреждений в обязатель­ном порядке утверждаются исполкомами местных Советов. В слу­чаях несогласия исполкома с решением администрации и ФЗМК предприятия или учреждения о предоставлении жилой площади, исполком возвращает это решение для дополнительного рассмотре­ния списка лиц, получающих жилую площадь. Сам исполком мест­ного Совета не вправе включать в списки, предоставленные пред­приятиями и учреждениями, других граждан.

Несколько другой порядок установлен для распределения жи­лой площади в домах предприятий и учреждений, построенных за счет фонда предприятия или фонда ширпотреба согласно «Поло­жению о социалистическом государственном предприятии», утвер­жденному  Постановлением Совета Министров СССР  от 4 октября 1965 г.  за  № 731

( С.П.  СССР,  1965 г., № 19 - 20, ст. 155).

Жилая площадь в таких домах полностью заселяется работни­ками и служащими данных предприятий и учреждений по списку, утвержденному Совместным решением администрации предприятия и ФЗМК профсоюза с последующим сообщением исполкому Совета де­путатов трудящихся. В обоих случаях заселение жилой площади производится по ордерам исполкомов местных Советов.

В некоторых городах,  испытывающих острую жилищную нужду, осуществляется более жесткий контроль за распределением жилой площади в домах предприятий и учреждений.

Так, в Ленинграде установлен единый учет граждан, нуждаю­щихся в жилье» осуществляемый отделами учета и распределения жилой площади исполкомов, райсоветов депутатов трудящихся, созданный на основе объединения очередей, состоящий на учете в исполкоме райсоветов, на предприятиях, учреждениях и орга­низациях города («Решения Исполкома Ленгорсовета по жилищным вопросам», Лениздат, 1969 г., стр. 3).

В силу этого жилая площадь в домах предприятий и учрежде­ний предоставляется в порядке очередности и только из числа рабочих и служащих, стоящих на очереди в исполкомах. После удовлетворения потребностей в жилищах данной категории лиц, жилая площадь может предоставляться рабочим и служащим, не стоящим на очереди в исполкомах,

Данный порядок не распространяется на распределение жилой площади домов,  построенных за  счет фонда предприятия и фонда ширпотреба, однако и здесь наблюдается ограничение распреде­лительных прав предприятий и учреждений, усиление контроля со стороны исполкомов за распределением этой категории жилищ.

Качественные сдвиги по улучшению порядка учета граждан, нуждающихся в жилье и предоставления жилой площади налицо, однако успокаиваться рано, так как здесь еще имеются недостат­ки, нетерпимые в современных условиях жизни и острой жилищной проблемы.

Самым кульминационным моментом в реализации права гражда­нина на жилье является момент предоставления жилой площади. Именно здесь с наибольшей остротой сталкиваются интересы за­интересованных сторон, в силу этого данный краткосрочный пе­риод (момент) должен быть, как можно подробнее и точнее регла­ментирован. Безусловно, нельзя правовыми номами создать такой порядок, чтобы он был одинаково хорош для каждого гражданина и для каждого вероятного случая. Тогда бы потребовалось огром­ное количество оговаривающих друг друга норм, а должный поря­док, так и не был бы достигнут. Вместо этого можно создать чет­кий правовой порядок предоставления жилой площади, который за­ранее будет хорош не для всех, но хорош для общества в целом.

В таком случае правовые нормы не должны содержать неточных расплывчатых формулировок, дающих возможность неправильного толкования, а значит, и различного образа действия должност­ных лиц в идентичных случаях.

Каждая из сторон - гражданин и должностное лицо - при та­ком порядке будет ясно представлять свой объем прав и обязанностей, не вызывая двойственных мнений.

Существующий порядок предоставления жилой площади не до­статочно отрегулирован правовыми нормами, полагаясь на право­сознание должностных лиц, не дает ясного понимания гражданами объема их прав и обязанностей, что приводит к различным злоупотреблениям и нарушениям в рамках закона.

Например, в практике нередки случаи, когда большая семья в момент предоставления жилой площади желает разъехаться, в силу чего возникает необходимость в предоставлении нескольких изолированных квартир, что менее желательно для исполкома, чем возможность предоставить одну большую квартиру. В законе этот случай не отрегулирован с полной ясностью, в силу чего, на практике, исполком не одинаково решает этот вопрос.

Еще большие недостатки имеются в распределении ведомствен­ной жилой площади. Поэтому необходимо в самое ближайшее вре­мя прекратить эту практику, передав все государственные сред­ства, выделяемые на жилищное строительство, в ведение исполко­мов, изъяв эти средства, путем планового перераспределения их из ведения министерств и ведомств.

Таким образом, плановые органы будут планировать весь объ­ем жилищного строительства на основе территориального принци­па, выделяя для этого необходимые денежные средства из госу­дарственного бюджета. Исполком местного совета депутатов тру­дящихся будет осуществлять, и контролировать жилищное строи­тельство, заниматься вопросами предоставления жилой площади без вмешательства министерств, ведомств, предприятии, учрежде­ний. Все это вполне не только возможно, но и необходимо на совре­менном этапе развития нашего общества, так как будет способ­ствовать упрочению жилищного строительства, установлению долж­ного порядка предоставления жилой площади, а, значит, и успеш­ному решению жилищной  проблемы.

Практика ведомственного жилищного строительства возникла с первых дней советской власти в стране и была вполне оправ­данной и необходимой в условиях первых двух периодов решения жилищной проблемы: не было хорошо налаженной системы пла­нирования, не было средств, материалов, не было единой госу­дарственной системы жилищного строительства и эксплуатации единого фонда, не хватало финансовых, материальных и трудовых ресурсов; не было развитой системы подрядных строительных ор­ганизаций. В силу этого сами предприятия силами своих рабочих, хозяйственным способом осуществляли рабочее жилищное строительство, объем которого приходился на необжитые, неосвоен­ные местности.

Сейчас условия в корне изменились. Отпала необходимость в ведомственном жилищном строительстве, которое становится тормозом в успешном решении жилищной проблемы.

В условиях хозяйственной реформы увеличилось число пред­приятий, имеющих нецентрализованные фонды жилищного строитель­ства, создаваемые за счет отчислений от прибыли. Предлагаемые мероприятия исключают целесообразность и необходимость созда­ния жилищного фонда предприятий. Все эти средства должны быть изъяты у предприятий и распределены в централизованном поряд­ке. Создание жилищных фондов у хозрасчетных предприятий, пе­реведённых на новую систему планирования и экономического сти­мулирования, было вызвано тем, что предоставление жилой  площа­ди у нас в стране стало рассматриваться  одной из форм ма­териального поощрения. Так, даже при получении жилой площади в исполкомах местных Советов, гражданин должен предоставить характеристику с места работы или жительства. В случае полу­чения отрицательных характеристик исполкомам дано право пе­реносить предоставление жилой  площади на следующий год.

В условиях жилищной  проблемы это практика совершенно не­терпима, особенно вредна при распределении жилой площади са­мим предприятием, так как порождает ажиотаж, нервозность, неоправданную зависимость рабочего от администрации, угодничест­во и, безусловно, различные злоупотребления. Все это говорит против образования жилищных фондов на предприятиях.

В этой главе была рассмотрена система мероприятий, прове­дение которой в жизнь позволит в ближайшее время успешно ре­шить жилищную проблему. Все мероприятия взаимосвязаны между собой, но это не исключает возможности поэтапного и раздель­ного их проведения.

 

ГЛАВА  III

 

ТЕКУЩИЕ ЗАДАЧИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ЖИЛИЩНОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА

 

 

Наше общество непосредственно приступило к построению коммунизма, что вызывает ряд новых задач и проблем, ранее рассматриваемых только теоретически и которые на современном этапе необходимо решать практически. Более того, многие из этих проблем недостаточно разработаны даже теоретически, так мы еще не имеем конкретных научно обоснованных  путей построе­ния коммунистического общества, в то же время наши представле­ния о самом коммунистическом обществе очень скудны.

В современных условиях, когда наука становится производи­тельной силой, общественные науки должны занять ведущее место, определив важнейшие направления исследований других наук, перспективы развития материальной и духовной жизни общества.

В связи с этим общественные науки обязательно должны  наметить и обосновать основные мероприятия перспективного градостроительства, от успешного проведения которых зависит решение многих проблем современного общества.

Градостроительство и жилищное строительство взаимосвязаны между собой, а в силу долговечности возводимых зданий и со­оружений, обязательно должны быть перспективными. Так как строить нужно не только для сегодняшнего человека, а человека, каким мы его хотим видеть и каким он должен быть в недалеком будущем для той системы семейно-бытовых отношений, системы  воспитания,    и образования, какой они будут завтра, одновре­менно решая задачу совместимости сегодняшнего и завтрашнего дня.

«Проблема жилищного строительства в условиях перехода к коммунизму - это не только строительство домов и квартир. Она включает в себя и задачу выработки нового типа жилищ с комп­лексом общественных строений - детских садов, школ, столовых, магазинов, клубов, больниц, спортивных площадок, комбинатов бытового обслуживания и т.д.» (Синицин В.Г. «Жилищная проблема и пути ее решения»,  «Челя­бинский рабочий»,1959 г., стр.3).

Первые мероприятия в этом направлении были сделаны в пе­риод реализации семилетнего плана развития народного хозяйст­ва СССР 1959-1965 годов. Разрабатывались генеральные планы развития городов и проектов планировки сел, создавались эко­номичные типовые проекты жилых домов, строились дома, предназ­наченные для отдельных категорий граждан: молодоженов,  преста­релых и т.д. Жилищное строительство осуществлялось микрорайо­нами, обеспечивающими лучшее благоустройство территории и об­служивания населения, строящимися в комплексе, культурно-быто­выми сооружениями. Вокруг больших городов создавались города - спутники - прообразы коммунистических городов.

Сейчас эти мероприятия получили дальнейшее развитие. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «О мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строительства».  Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР и проектным органи­зациям поручено: «При разработке новых типовых проектов жилых домов обеспечить: создание разнообразных по размерам квартир с удобной планировкой, рассчитанных на заселение отдельными семьями различного численного состава; увеличение площади под­собных помещений, возможность установки в квартирах встроен­ных шкафов, комплектов кухонной мебели, хозяйственно - бытово­го оборудования; устройство помещений для хранения велосипе­дов и детских колясок, а также мусоропроводов в домах высотой 5 этажей и более, повышении качества отделки квартир, подъез­дов, лестничных клеток, вестибюлей, лифтов».

Практическое воплощение все эти мероприятия подучили в Генеральном плане развития Москвы, на основе которого можно судить об успехах перспективного проектирования.

«Генеральный план развития Москвы - образец решения основ­ных проблем развития города, наглядный пример использования преимуществ социалистического строя. В нем отражены тенденции и научно - обоснованные прогнозы технического прогресса, наме­чены, наиболее эффективные пути современного градостроительства» (Промыслов В. «Дело чести всего советского народа»,  «Коммунист», №  4,  1972 г., стр.27).

Однако, несмотря на имеющиеся успехи в проектировании, оно все же не отвечает текущим задачам перспективного градострои­тельства, потому что не предусматривает интенсивного сближения города и деревни, не способствует должному равномерному размещению материальных и трудовых ресурсов» не обеспечивает ме­роприятия по сокращению численности населения и промышленного потенциала больших городов, не планирует действенных мер пре­вращения села в город, не достаточно проектирует перерастания социалистического города в коммунистический.

Все эти мероприятия    связаны между собой и, некоторым об­разом, даже осуществляются, но они настолько недостаточны в количественном отношении, что едва ли можно ожидать в ближай­шее время нового качества, с точки зрения перспективного гра­достроительства.

Основоположники марксизма - ленинизма считали: «Жилищный вопрос может быть разрешен лишь тогда, когда общество будет преобразовано уже настолько, чтобы можно было приступить к уничтожению противоположности между городом и деревней» (К.Маркс и Ф.Энгельс, Избранные произведения, т.1, стр.  527).

Сейчас же город проектируется как город с попыткой улучше­ния жизни городского жителя, основанной на развитии произво­дительных сил общества. Село проектируется не больше как се­ло, с внесением элементов цивилизации, учитывающих научно - технический прогресс и возросшие духовные потребности сель­ского жителя («Правда», 24 ноября 1971 г.,  «По научной схеме»).

А о каком равномерном размещении материальных и трудовых ресурсов может идти речь, если непомерный рост больших горо­дов не только не сдерживается, а даже планируется. Например: «Генеральный план предусматривает увеличение промышленного по­тенциала столицы, улучшение качества продукции и условий тру­да работающих на основе реконструкции и технического перево­оружения предприятий,  с учетом новейших достижений науки и техники, повышение производительности труда и эффективности производства.  В девятой пятилетке объем промышленного произ­водства возрастет на 33,5 %,  при этом прирост промышленной про­дукции намечено получить, в основном, за счет роста  произво­дительности труда. Предусматривается ввести в эксплуатацию 6 миллионов 700 тысяч квадратных метров промышленно - производственных и вспомогательных помещений, что в два с полови­ной раза больше, чем за минувшую пятилетку» (Промыслов В. «Дело чести всего советского народа», «Ком­мунист», № 4,  1972 г.,  стр.28).

Нам в ближайшее время не приходится рассчитывать на уси­ленный рост численности населения страны, за счет чего можно было бы обеспечить рабочей силой трудонедостаточные районы страны. В связи с этим нельзя считать правильной практику, направленную на создание лучших, или даже равных, условий жиз­ни и труда в густонаселенных районах страны по сравнению с осваиваемыми районами.

«Известно, например, что труднодоступные восточные и се­верные районы страны обеспечены жильем, социально - бытовыми и культурным обслуживанием хуже, чем европейские и южные райо­ны. Несоответствие между дифференциацией заработной платы и обеспеченностью материальными жизненными средствами по райо­нам ведет к усилению стихийного движения трудовых ресурсов и не соответствует закреплению кадров на долгое время» Высо­кий заработок без соответствующего материального обеспечения приводит к тому, что значительная часть работников приезжает сюда лишь на определенное время с целью заработка, а на по­стоянное жительство переезжает в другие районы с более бла­гоприятными условиями жизни. Как показывает материалы обсле­дования Института экономики и организации промышленного про­изводства СО АН СССР, более 50 %  работников приезжает во вновь осваиваемые районы Сибири лишь е целью временного заработка» (Л. Куприенко, «Уровень жизни и движение трудовых ресур­сов», «Вопросы экономики», №  3, 1972 г.,  стр.30).

В условиях стихийного развития общества градостроительст­во велось под действием объективных законов. Л. Велихов в сво­ей работе «Основы городского хозяйства» (Госиздат.,
1928 г., стр.  179 – 185) выделяет три таких закона: закон равномерного распределения пунктов интенсивного сгущения населения; закон равномерного роста городов; закон преобладания в темпах развития большого города над меньшим; политического, административного, культурного - над промышлен­ным.

Эти законы оказывают свое воздействие на развитие социали­стических городов и населенных пунктов, однако их действие в условиях плановой экономики социализма должно быть скомпенси­ровано, усилено, направлено на достижение конечной цеди.

Закон равномерного распределения населенных пунктов под­крепляется действием объективного закона - это рациональное и равномерное размещение материальных и трудовых ресурсов, который получает наивысшее развитие при социализме, в условиях действия двух тенденций - к специализации и кооперации, в ус­ловиях экстенсивного и интенсивного развития народного хозяй­ства.

«Окончательному разрешению жилищной проблемы в СССР должна содействовать последовательно проводимая политика рационально­го размещения промышленности, обеспечивающей образование новых городов и промышленных центров» (И.П. Прокопченко.  «Управление и пользование жилищным фондом в СССР», М.,  1970 г.,  стр.19).

         «Наконец,  огромное влияние на изменение форм расселения людей в условиях социализма оказало и продолжает оказывать плановое размещение производительных сил, огромное строитель­ство на востоке страны. За годы Советской власти у нас по­строено свыше 900 новых городов и тысячи рабочих поселков. В предстоящем семилетии будет осуществлено дальнейшее улучшение географического размещения производительных сил на территории страны,  произойдут новые сдвиги в направлении усиленного раз­вития экономики восточных районов. Сюда будут направлены свы­ше 40 % общего объема капиталовложений. Это вызовет огромное жилищное строительство, здесь появятся десятки и сотни новых городов и рабочих поселков. Это будет    еще один крупный шаг по пути к наиболее рациональному    расселению жилищ. Тем же целям служит рассредоточение населения крупных городов, т.е. строительство городов – спутников» (В.Г. Синицин «Жилищная проблема и пути ее решения»,
«Челябинский рабочий»,  1959 г.,  стр.37).

«Развитие производства в нашей стране исторически проис­ходило таким образом, что основная часть населения и трудовых ресурсов размещается в европейской части СССР. Так, по пере­писи населения 15 января 1970 г. здесь проживало 77 % всего на­селения страны, а в азиатской части - лишь 23 %. В то же время в восточных районах сконцентрировано до 75 % всех известных в СССР запасов угля,  более 51 % запасов железной руды, до 80 % гидроресурсов, 45 % лесных богатств, огромные запасы цветных и редких металлов, химического сырья и строительных материалов.

... Недостаток рабочей силы в одних районах и избыток в других требует соответствующего распределения и перераспреде­ления ее по территории страны. Чрезмерное, нерациональное пе­ремещение рабочей силы между районами вследствие стихийного процесса наносит огромный экономический ущерб народному хо­зяйству.

... Одна из основных причин чрезмерной миграции рабочей си­лы - неудовлетворенность жизненными условиями. За последние годы проводится регулирование заработной платы путем примене­ния районных коэффициентов к ней.

... Однако, несмотря на достигнутый  сравнительно высокий уровень заработной платы в труднодоступных районах, сложив­шиеся ранее потоки движения населения и рабочей силы не со­кращаются... Это объясняется тем, что на процесс движения на­селения в территориальном разрезе в настоящее время оказывает влияние не только уровень заработной платы, но и различия в обеспеченности материальными и культурными условиями жизни» (Л. Куприенко «Уровень жизни и движение трудовых ресур­сов», «Вопросы экономики», № 3, 1972 г., стр. 29 – 30).

Безусловно,  применение районных коэффициентов в регулирова­нии заработной платы, в современных условиях, может рассматри­ваться как временная крайняя мера, потому что этим не дости­гается задача закрепления трудовых ресурсов, но в то же вре­мя наносится ряд вредных последствий.

Таким образом, перед нашим обществом стоит ближайшая зада­ча размещения трудовых ресурсов в приблизительной пропорции к имеющимся материальным и природным ресурсам. Это, в  свою оче­редь, требует равномерного размещения населенных пунктов по всей территории страны, с созданием в каждом из них возможно равных материальных и культурных условий жизни населения.

Однако этому закону некоторым образом противостоит закон равномерного роста городов,  как естественным приростом насе­ления, так и процессами урбанизации.

В условиях социализма не только необходимо, но и возмож­но действие данного закона определить разумными пределами. Прежде всего, нужно ограничить рост или сократить численность населения имеющихся городов с тем, чтобы определенный поток трудовых ресурсов направить во вновь создаваемые населенные пункты. Этот процесс - сложный и длительный, требует самых решительных и действенных мер, чтобы лучшим образом и в крат­чайшие сроки завершить создание сети равномерно расположенных населенных пунктов по всей территории страны.

Во - вторых, необходимо наметить систему мероприятий, кото­рая будет способствовать созданию различных видов оптимальных населенных пунктов, путем перераспределения трудовых ресурсов между ними. В силу этого создание оптимальных населенных пунк­тов - задача второй очереди.

Только такая система равномерно - расположенных населенных пунктов сделает реальной возможность равного обеспечения ма­териальных и культурных потребностей населения всей страны, независимо от области, района, места проживания.

В то же время только таким образом возможно скомпенсиро­вать действие закона преобладания темпов роста численности населения большого города над малым, политического, админи­стративного,  культурного центра - над промышленным.

Всем этим мероприятиям в значительной мере будет способ­ствовать развитие сети железнодорожных и автомобильных дорог, разви­тие    автомобильного, железнодорожного, воздушного транспорта, развитие средств связи, чем будет обеспечено быстрое,  простое, надежное сообщение между различными видами населенных пунктов.

Только после проведения предлагаемых мероприятий все пре­лести цивилизации в равной мере станут реальным, постоянным достоянием всех советских людей.

Целесообразность, необходимость, возможность проведения этих мероприятий не должны вызывать сомнения, однако сейчас эти мероприятия проводятся не в той мере, не в той последова­тельности, не в те сроки, как это требует объективная действи­тельность.

Совершенно нетерпимым, определяющим характер всей си­стемы проводимых мероприятий, является то, что непомерный рост городов не только не ограничивается, но даже поощряется, о чем свидетельствуют многочисленные факты. Даже в условиях социализма создание и проектирование больших городов ведет к созданию и проектированию окраин, что имеет свои вредные по­следствия. На одном из полюсов этих вредных последствий воз­никают проблемы большого города.

Так, характерной для больших городов является более острая жилищная проблема, вызванная, главным образом, непомерным рос­том численности населения.

Например, в Ленинграде на одного человека приходилось жи­лой площади в 1923 году 13,2 кв. м. , в 1926 году - 8,7 кв. м., в 1968 году - примерно 8,2 кв.м.

Несмотря на то, что сейчас в Ленинграде средняя обеспечен­ность жилой площадью выше, чем в среднем по стране, жилищная проблема, все – таки, более острая. Это объясняется тем, что зна­чительная часть населения продолжает проживать в старых домах с малой степенью благоустройства и многосемейным заселением квартир, некоторые граждане проживают в помещениях подвально­го типа. Многие семьи занимают квартиры, где на одного члена семьи приходится менее трех и четырех метров квадратных жилой площади. Все это контрастно выступает на фоне того, что еще более значительная часть ленинградцев проживает в современных благоустроенных домах, с посемейным заселением и улучшенной планировкой квартир. Резкие контрасты большого города и есть

основа всех его проблем.

Не менее острой для большого города является транспортная проблема.  «Проблема пассажирского транспорта стала одной из наиболее острых   в крупных городах. Поездки на работу и об­ратно отнимают у население много времени, зачастую связаны с неоднократными пересадками, порождают так называемую транспорт­ную усталость, серьезно отражаются на трудовой деятельности людей» («Жилищная проблема и ее решение на современном этапе», «Политическое самообразование», №  5, 1972 г., тр.109).

«Бурный рост строительства вызвал интенсивную миграцию на­селения внутри города. За последние 10 лет около двух миллио­нов человек - половина жителей Ленинграда!  - поменяли кварти­ры, переехали на новое место жительства, тогда как заводы, фабрики, институты и другие центры приложения труда остались на старых адресах. В результате образовались очень неприятные пассажиропотоки, причем односторонние: утром все едут в старую часть города, где сосредоточено большинство предприятий; учре­ждений, организаций, а в конце рабочего дня образуется такой же мощный обратный поток пассажиров. Поэтому в часы «пик» на транспорте возникает огромная перегрузка.

Эту чрезвычайно острую проблему можно решить только при условии развития всех видов транспорта: метрополитена,  трамвая, автобуса, троллейбуса, электрифицированных железных дорог, такси» («Ленинградская правда»,  12 декабря 1971 г.,  «Скорости
возрастут»).

Не менее важной для большого города является также пробле­ма воспитания, которая имеет несколько иной характер, чем, в целом, по стране. Уяснить это помогает цитата, которая, неко­торым образом, относится и в социалистическому городу в усло­виях несовершенных общественных отношений.

«Город умножает потребность своих жителей и увеличивает интенсивность этих потребностей... Город вообще, и особенно большой город, сосредотачивающий в своих стенах наилучшую тех­нику производства, все средства широкой рекламы, квалифициро­ванных работников, могущих оказывать самые разнообразные услу­ги в десятках тысяч областей, товары со всего мира и сравни­тельно значительный процент богатой  буржуазии, для которой ра­финированное потребление вполне доступно,  естественно аккуму­лирует соблазны, развивает человеческие капризы, желания, страсти и обладает перманентной возможностью их удовлетворять, создает все новые привычки, превращающие желания в постоянные потребности» (Л. Велихов «Основа городского хозяйства», Госиздат,  1928 г., стр.169).

К сожалению, у нас вошло в практику решать все задачи, проблемы самым прямым образом, мало задумываясь о взаимосвязи явлений и возможного решения всех этих задач и проблем косвенным путем.

Если не хватает жилья,  то надо как можно больше строить; есть недостатки в воспитании - надо улучшать воспитание; острая транспортная проблема - необходимо развивать транспорт. Приме­ром этому может служить Генеральный план развития Москвы. Так, например, в Москве транспортная проблема, безусловно, не в такой острой форме, но тоже существует. Известно, что в послед­ние годы территория столицы заметно расширилась (например, с севера на юг ее протяженность достигла 40 километров). В горо­де происходит большая миграция населения - около 500 тысяч жителей ежегодно переселяются из одних районов в другие в свя­зи с получением новой жилой площади и по другим причинам.

Генеральный план предусматривает решить транспортную  проблему столицы кардинально. Будет осуще­ствлена реконструкция существующих транспортных магистралей, а также строительство мощной системы скоростных автомобиль­ных магистралей, идущих в  обход центра» (Промыслов В. «Дело чести всего советского народа»,  «Коммунист», №  4,  1972 г., стр.34).

Все дело в том, что рост промышленного потенциала  больших городов, влечет увеличение численности населения, даже в режимных городах (так, в Ленинграде предприятиям, учреждениям и организациям предоставляется ежегодно лимит на пропис­ку более 10 тыс. человек.

Увеличение численности населения города ведет к усилению жилищного строительства, к расширению земель городской застрой­ки. Это, в свою очередь, порождает транспортную проблему и многие другие проблемы.

Таким образом, причиной всех проблем является непомерный рост численности населения городов, вызванный ростом их про­мышленного потенциала, Все это еще раз говорит о том, что нужны более решительные меры по сокращению промышленного потенциала и численности населения больших городов, путем пе­ремещения промышленных и трудовых ресурсов в труднодоступные и неосвоенные районы страны.

В этом убеждает и проблема кадров в сельской местности, примыкающих к большим городам, и избыток рабочей силы в южных сельскохозяйственных районах страны.

«Как свидетельствуют данные, 65 % притока рабочей  силы в Ленинград, например, происходило из сельских районов Северо - Запада, в колхозах и совхозах которого  не хватает рабочей си­лы. Таким образом, механический прирост населения одновремен­но с замедлением решения жилищной проблемы в крупных городах обостряет проблему кадров на селе» (П. Павлов, «Интенсификация производства и трудовые ре­сурсы», «Вопросы экономики», №  3,  1972 г.,  стр. 1б).

 Безусловно, сокращение численности населения больших го­родов, наряду с созданием сети равномерно расположенных на­селенных пунктов, будет способствовать не только косвенному устранению многих современных проблем, но и даст дополнитель­ные средства на эти мероприятия, путем значительных сокращения капиталовложений в больших городах.

Единственным выводом из всего изложенного может быть толь­ко то, что на современном этапе развития нашего общества необ­ходимо и возможно самым решительным образом перейти к созда­нию системы населенных пунктов, равномерно расположенных на всей территории страны.

Все эти населенные пункты, вероятно, не могут быть одина­ковыми, в то же время обязательно должны подразделяться на вполне обоснованные группы, в зависимости от размера и выпол­няемых внутренних и внешних функций.

Внутренние функции, в основном,  сводятся к созданию приня­того на определенный момент для страны нижнего предела материальных и культурных условий жизни.

Внешние функции могут и должны быть разными для каждого населенного пункта, которые только совместными усилиями опре­деленного комплекса таких поселений, обеспечат средний и да­же несколько повышенный уровень материальных и культурных потребностей совокупного населения.

Теперь можно перейти к поискам оптимальных размеров этих населенных пунктов. Частично и на протяжении длительного пе­риода времени этим вопросом занимались сотни, тысячи людей. Их поиски сводились к обоснованию оптимальных размеров и структуры законченного, замкнутого города, который сам смог бы обеспечить соответствующие материальные и культурные условия жизни своему населению, для определенной  исторической эпохи. Примером этого может служить идея города - сада, или го­рода будущего» (Л. Велихов «Основа городского хозяйства», Госиздат,  1928 г., Глава 3).

В нашей работе высказывается идея оптимального комплек­са растущих населенных пунктов, совместно обеспечивающих ма­териальные и культурные потребности населения, как в условиях социализма,  так и коммунизма. На всей  территории страны раз­местят такие взаимосвязанные оптимальные комплексы, причем размеры комплексов    и их социальные внешние функции (к приме­ру, производственные)  будут зависеть от местных условий. При­мером такого оптимального комплекса может служить большой го­род с его внешними и внутренними функциями, но рассредоточен­ный на значительной территории в виде оптимальных населенных пунктов.

Безусловно, эти населенные пункты не будут равны между собой по размерам, так как обязаны выполнять различные внеш­ние функции. В то же время каждый из населенных пунктов не может быть меньше тех размеров, которые необходимы для ус­пешного выполнения своих внутренних и определенных внешних производственных функций. Любой из этих населенных пунктов должен иметь право называться городом, независимо от того, город ли это лесорубов, рыбаков, шахтеров, нефтяников, сель­скохозяйственных рабочих, автомобилистов и т. п., то - есть неза­висимо от того, какие основные внешние производственные функ­ции этот город выполняет.

Максимальные размеры города в каждом комплексе и рост чи­сленности населения городов не должны нарушать действия объ­ективного закона равномерного размещения населенных пунктов. Все города комплекса могут возрастать до 300 тысячных преде­лов численности населения, но этот рост возможен только после создания таких комплексов по всей территории страны.

 По мнению большинства экономистов и градостроителей, занимающихся изучением оптимальной численности насе­ления городов, последняя не должна превышать 300-400 тысяч человек.  (См.  «Урбанизация и рабочий класс в условиях научно - технической революции»,  Москва,  1970 г., стр. 212 - 213).

В связи с этим в условиях переходного периода от социализ­ма к коммунизму начинают одновременно действовать: закон со­кращающегося города и закон растущего города.

О процессах, закономерно ведущих к сокращению численности большого города, еще в первые годы советской  власти,  писал  Л. Велихов, - который сделал следующие выводы: «Таким образом, мы видим, что как современная техника,  так и экономические отношения, перестают содействовать боль­шим городам, благоприятствуя, наоборот, их расселению» (Л. Велихов «Основы городского хозяйства», Госиздат., 1928 г., стр. 201).

В тот период осуществлялся перевод предприятий из больших !городов в сельскую местность, однако эти мероприятия были не­значительны в условиях усиленной урбанизации и дефицита денежных средств.

В то же время история свидетельствует, что мы можем ус­пешно решать конкретные вопросы переселения.

«В условиях военного времени, в июле - ноябре 1941 года было перебазировано 1523 промышленных предприятия: на Урал - 667, в Западную Сибирь - 244, в Восточную Сибирь - 78,  в Поволжье - 226 предприятий» («История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941 - 1945 гг., т. 2, М., «Воениздат», 1961 г., стр. 148).

Промышленность за эти годы (войны – Н. Л.) увеличила свое производство на Урале почти в 4 раза, в Сибири - почти в 3 раза, в Поволжье - в три с лишним раза» (Ионас Б.Л. «Городское жилищное строительство в СССР за 40 лет»,  М., 1958 г., стр.30).

 

О том, в каких аспектах действует закон сокращающихся го­родов на современном этапе, можно судить по следующим выска­зываниям:

«В Директивах ХХIV съезда КПСС еще раз подчеркивается не­обходимость улучшения размещения производительных сил, обеспечение рационального использования трудовых ресурсов в целом по стране и по отдельным экономическим районам. В этих целях предусматривается «неуклонно осуществлять курс на сдерживание роста крупных городов;  прекратить, как правило, размещение в этих городах новых промышленных предприятий, кроме объектов, связанных с обслуживанием населения и городского хозяйства». Рост городов и городского населения - закономерный процесс, однако если количество городов будет расти непрерывно, то размеры их могут увеличиваться до известных пределов, ибо рост го­родов сверх оптимальных масштабов влечет за собой серьезные отрицательные последствия, именно поэтому курс на ограничение расширения крупных городов давно уже является важной состав­ной частью экономической политики нашего государства.

Однако в силу ряда причин осуществление данного курса не всегда удавалось. В значительной степени это объясняется тем, что длительное время (вплоть до середины    60-х годов) 2/3 ка­питальных вложений в промышленность СССР направлялась в областные центры и другие крупные города. Так, во многих областях РСФСР на областные центры приходилось от 60 до 90 % ново­го промышленного строительства. Аналогичное положение наблюда­лось и в других союзных республиках, в частности, в Латвийский ССР и Киргизской ССР. И только со второй половины 60-х годов эта тенденция существенно изменилась, хотя полностью еще не преодолена.

В семи крупных городах Украины, в том числе в Киеве, Харькове, Одессе уже ряд лет запрещается строить новые и расши­рять действующие предприятия. Тем не менее строительство «В порядке исключения» все-таки производится, что влечет за со­бой рост населения,  опережающий все плановые наметки.

... Строительство новых предприятий в крупных городах не­зависимо от того, как оно осуществляется - прямо или косвен­но (под видом реконструкции) - партия требует    прекратить. Это не означает, что надо   уменьшить капитальные вложения в техническое перевооружение предприятий, расположенных в таких городах, наоборот, как указывалось в Директивах ХХIV съезда КПСС, данная задача имеет важное значение. Особенно важна она для Москвы и Ленинграда. Но использовать капитальные вложения в крупных городах должны таким образом,  чтобы это не приводи­ло ни к росту численности работающих, ни к расширению произ­водственных площадей. Они должны направляться на интенсификацию производства» (П. Павлов «Интенсификация производства и трудовые ре­сурсы»,  «Вопросы экономики»,  №  3, 1972 г., стр. 15 -17). .

Однако для создания системы комплексов городов по всей территории страны этих мероприятий явно недостаточно, необхо­димо решительным образом развивать их дальше, чтобы не только скомпенсировать закон непрерывного роста городов, но и обеспе­чить действие закона сокращающегося города.

Прежде всего, необходимо составить план комплексного раз­мещения городов по всей территории страны, где каждый город будет наделен определенными внутренними и внешними функциями, на основе этого составляются генеральные проекты развития городов.  Согласно таким проектам: имеющиеся города будут либо не расти, расти, либо сокращаться, возникать и расти новые города.

Все города,  которые согласно генеральным проектам разви­тия должны сокращаться, необходимо «заморозить». Это сущест­вующие города с населением более 300 тысяч человек, а также города с меньшим числом населения, но подлежащих сокращению, в связи с изменением внутренних и внешних функций.

В замороженных городах должны быть прекращены все виды строительства:  промышленного, жилищного, культурно - бытового и т.п.; должны реконструироваться только те промышленные пред­приятия, которые сохраняются по Генеральному проекту, в та­ком же порядке должен производиться ремонт жилых, администра­тивных и других зданий и сооружений. Все денежные средства, изымаемые из замороженных городов должны распределяться между возникающими и растущими городами. Интенсивному сокращению замороженных городов будут способствовать и другие мероприя­тия, так, например, перенесение административных,  научных, культурных центров в растущие города.

В условиях социализма основную массу составляют новые и перспективные города, в связи с этим большое значение имеет закон растущего города.

«Основная идея «растущего города» заключается в системати­ческом и (последовательном)  «диалектическом» развитии строи­тельства, как жилого сектора, так и обслуживающих его зданий и сооружений общественного назначения» («О новых конструкциях в жилищном строительстве», Сбор­ник статей, М., Гостройиздат.,  1934 г., стр.165).

Идея «растущего города» оказывала свое влияние на проектирование городских районов, зданий и сооружений.

Так, например, предлагалось: «Кроме того, при установлении оптимальных: размеров зданий приняты в соображения следующие положения:

1.  жилые ячейки строятся, в основном, в виде индивидуальных квартир с отдельной кухней при каждой квартире, с учетом (использования в дальнейшем помещения кухни для санитарно - гигиенических устройств (ванны, душа, мусоропровода и т. п.);

2. для сооружения учреждений общественного обслуживания быта как известных нам видов, так и предвидимых только, не строящихся еще сейчас, одновременно с жильем    при планировке города заранее отводятся места, как в жилой, так и в других зонах города;

3. во избежание в будущем переделок возводимые при ново­стройке города части зданий для учреждений общественного обслу­живания быта  (ясли, столовые и др.),  емкость их определя­ется из расчета определенной очередности постройки, с перспек­тивой 100 процентного охвата всего населения. Так, например, положим, что сейчас строится какое - либо общественное здание, рассчитан­ное не на полный охват населения, а на охват им около половины обслуживаемого населения. Расчет его емкости должен быть произведен таким образом, чтобы тогда, когда при работе общест­венного быта нужно будет построить второе такое же здание {повторность это основное требование стандартизации). Это второе общественное здание охватило бы уже полностью подлежащую груп­пу населения при изменившейся за это время (увеличившейся) жилой норме - большей степени благоустройства и т.д. Так, предусматривая жилую норму в б кв.м.  на сегодня и 9 кв.м. на ближайшее будущее, мы одним и тем же учреждением охватываем 34 % подлежащего населения на сегодня и 50 % при норме в 9 кв.м.» (Блохин      «Типизация жилищ и общественных зданий при планировке населенных мест», М.,1930 г., стр.11-12).

Основные принципиальные положения, выдвинутые и разрабо­танные еще в тридцатые годы, по обоснованию идеи растущего города, актуальный для наших дней. Однако, если раньше эти положения возникли на основе значительного дефицита денежных средств, материальных ресурсов и неоправданных предположений о возможности интенсивных перемен в области городского быта, то сейчас принципы «растущего города» подкрепляются достаточ­ными возможностями социалистической экономики, прогрессом в области науки и техники.

Поэтому мы можем строить городские микрорайоны, здания, сооружения, которые будут сразу отвечать требованиям социали­стического быта на определенную его перспективу, без необхо­димости внутренней перепланировки и перестройки в процессе изменения семейно - бытовых и некоторых других общественных от­ношений.

В силу этого приобретает большое значение решение вопроса совместимости старых городских районов с новыми, старого быта с новым. Наилучшим образом, вероятно, такую совместимость можно достигнуть, если новое строительство вести комплексно, микрорайонами, чтобы обеспечить нормальное общежитие и укре­пление новых начал в семейно - бытовых отношениях, исключив за­висимость нового микрорайона от старого города. Разумеется, в таком случав сооружение микрорайона должно осуществляться быстро, чтобы введение комплексно строящихся жилых, учебно - воспитательных, культурно - бытовых зданий  и сооружений заканчи­вать в единый, насколько это возможно,  срок.

Жилищное строительство во многих городах осуществляется микрорайонами, и этот опыт может быть вполне использован для решения задачи совместимости нового и старого быта.

 «Градо­строительная наука и практика в настоящее время избрали пра­вильный, как нам представляется, путь решения жилищной про­блемы на данном этапе развития советского общества.  Жилищное строительство, как показано на примере Москвы, сейчас осущест­вляется по микрорайонам, т. е. по крупным кварталам, располо­женным в пределах территории, ограниченной транспортными ма­гистралями. На территории такого микрорайона  (квартала)  кроме жилых домов одновременно строится комплекс культурно - бытовых учреждений, которые должны обслуживать население данного микрорайона. Все, что человеку необходимо в его повседневном быту, он сможет получить или приобрести в своем квартале не переходя улиц с транспортным движением и не совершая далеких поездок» (И.П. Прокопченко «Управление и пользование жилищным фон­дом в СССР, Издат. Л - ры по строит.,  М., 1970 г.,  стр.24).

Однако типовые проекты зданий и сооружений, возводимых таким образом, должны быть изменены настолько, чтобы проби­вающиеся ростки нового коммунистического быта сделать основой общественных отношений в новых микрорайонах.

Вот некоторые соображения по ряду рассматриваемых вопро­сов, высказанные еще в начальный период построения социали­стического общества, однако которые и сейчас не потеряли своей ценности, так как успешно используются или могут быть при­менены на практике в современных условиях: «Весь город в целом должен быть хорошо работающим аппара­том. ... Из этого соображения вытекает необходимость при планировке иметь в виду организацию групп зданий. Группа составля­ет определенное число жилых домов не только арифметической, но и путем пространственной организации их,  с помощью необхо­димых общественных учреждений. Каждая такая группа должна представлять собой до известной степени стандартный тип гра­достроительства... Некоторое количество таких минимальных стандартных групп соединяется в более крупные комплексы со школой при них; путем других расчетов получаются группы с продмагом, прачечной,  баней, медицинским пунктом, клубом и т. п....

В том - то и заключается большая, важная и притом художест­венная задача, дать интересное и живое оформление при помощи разумно спланированных единых типов, которые по всем сообра­жениям должны быть именно стандартными. При этом не следует поступаться никакими разумно установленными положениями.

Для этого, кроме архитектурного впечатления, производимого расположением группы в пространстве,  необходимо еще воздейст­вие природы не только в виде площадок газона, но в виде оформ­ляющих пространство деревьев, кустов, живой изгороди и т.д. Все жители должны быть в той или иной форме заинтересованы в озеленении их жилищ (строй город - сад для всех, а не дачу для себя – Н.Л.). Затем идет цветная окраина домов, служащая оживляющим элементом. Тут при определении города может быть выявлено большое чувство красок, присущее русскому народу» («Рабочий город», «Сборник по вопросам массового жилищ­ного, строительства и производства новых стройматериа­лов» М.,  1931 г., стр.53, 58).

«Наш город уже сегодня есть город социалистический, а по­этому техническое переустройство города, равно как и ново­стройки города должны создать материальную форму, отвечающую новым условиям и потребностям быта, требованиям периода со­циализма.

Какой же должна быть эта материальная форма? Постановле­ние ЦК ВКП (б)  «О работе и перестройке быта» от 16.05.1930 г. резко осудило «необоснованные, полуфантастические, а поэтому чрезвычайно вредные попытки отдельных товарищей  (Ю.Ларин, Сабсович и др.)  одним прыжком перескочить через преграды на пути к социалистическому переустройству быта, которые коре­нятся, с одной  стороны, в экономической и культурной отсталости страны, а с другой - в необходимости в данный момент сосре­доточить максимум ресурсов на быстрейшей индустриализации страны, которая только и создает действительные материальные предпосылки для коренной перестройки быта.

... К таким попыткам относятся проекты постройки новых го­родов с налаженным и полным обобществлением всех сторон бы­та трудящихся:  питания, жилья, воспитания детей с отделением их от родителей, с устранением бытовых связей членов семьи и т.д.

Проведение этих утопических идей привело бы к дискреди­тации идеи социалистического переустройства быта. Вместе с тем необходима борьба с оппортунизмом, выступающем против пе­рестройки культурно - бытового обслуживания рабочего населения.

...Вопрос организации жилищ в этих новых условиях занимает первое место среди других вопросов строительства новых населенных мест и реконструкции существующих городов, так как с правильным решением его связано бытовое устройство населе­ния. Решение этого вопроса связано и с наибольшими трудностями, так как помимо экономических затруднений, возникающих при создании материальных фара нового быта, приходится считаться также и с реальным фактом существования семьи как привычного бытового соединения людей, с навыками индивидуального ведения домашнего хозяйства...

Эти навыки необходимо учесть, но это отнюдь не означает,  что при строительстве новых жилищ нужно скатываться на  строи­тельство только семейных квартир с индивидуальными кухнями, без каких - бы то ни было общественных бытовых учреждений. Та­кое топтание на месте было бы не менее вредно, чем и «прыжки в социализм» Сабсовича.

Индивидуальная кухня будет ликвидироваться не постройкой квартиры без помещения кухни, а созданием таких, хорошо рабо­тающих общественных столовой и общественной кухни, которые бы полностью отвечали всем запросам потребителя.

Если же питание в общественной  столовой будет поставлено плохо, то рабочая семья такой столовой пользоваться не захочет, а в жилом доме, построенном без кухни, будет готовить пи­щу, все – таки, индивидуально, установив очаг для приготовления пищи в своей комнате.

Разумеется, задача создания сети столовых, обеспечивающих все новое строительство, сразу не решается. Однако при строи­тельстве новых городов мы заранее должны предусмотреть неиз­бежность постройки в недалеком будущем полного количества, как столовых, так и других учреждений обобществленного обслужива­ния быта, а часть из них, необходимую для передовой группы населения, уже перешедших на общественное питание, уже поль­зующихся яслями, общественными прачечными и прочим,  сооружать одновременно со строительством собственно жилых зданий.

Вместе с тем и внутреннее    содержание этих учреждений обобществленного обслуживания быта, характер их должны быть также новыми, отвечающими задачам социалистического переус­тройства быта.

Общественная столовая должна быть не только местом, где можно утолить голод, а должна быть, как и все другие учре­ждения обобществленного обслуживания быта, высококультурными социалистическими учреждениями. Такая столовая должна иметь хорошо работающую кухню, просторные и светлые обеденные залы, хорошее убранство их, цветы, радиофикацию и т.д.

При столовой желательно иметь хотя бы комнату отдыха, с газетами и журналами,  где можно удобно провести остаток сво­бодного времени после обеда.

Было бы большой ошибкой игнорировать уже пробивающиеся ростки нового быта, подрывать идеи новой формы общежития и уже возникшие, реально существующие бытовые коммуны. Для них должны быть теперь же построены соответствующие здания общежитий и дома коммун» (Блохин «Типизация жилищ и общественных зданий при планировке населенных мест», М.  1930 г., стр. 6, 7, 8, 10).

«Идя по пути проектирования дома – коммуны, наши проектировщики доходили до крайностей  совершенно нелепых с современной очки зрения.

В качестве примера достаточно указать на проект одного молодого архитектора дома для шахтеров Прокопьевки,  сделанный 3 - 4 года назад. В нем все жилище делится на функциональ­ные помещения. Молодой рабочий живет в одной части. Рабочий женатый живет в соседнем крыле. Если жена рабочего забеременела, то они переходят в соседний корпус. Дети находятся еще одном корпусе. Имеются отдельные спальни - комнаты. Прежде, чем войти в спальную комнату, вы снимаете верхнюю одежду и принимаете душ. В спальной комнате можно только спать. То же самое можно сказать и в отношении других функций. Для чтения вы идете только в определенную комнату, для разговоров опять - таки в другую комнату и т.д.

Другой архитектор пошел еще дальше. Он спроектировал для сна отдельные кабины. Туда он впускает человека через пропускник, а чтобы ему лучше было спать, он дает туда сонный газ.

... Даже если муж и жена живут вместе, то и тогда каждый из них имеет право на свою отдельную комнату. Такая установ­ка не разрушает коллектив, а наоборот, придает ему наиболь­шую полнокровность.

Курс на отдельные комнаты для каждого гражданина заставляет нас предъявить к плану жилища, прежде всего, требование малых комнат. Став на эту точку зрения, мы пошли по пути всемерного уменьшения комнат...

Прежде всего, коридорная система (в 99 % домов - коммун при­менена коридорная система – Н. Л.) не позволяет хорошо зву­ко изолировать отдельные ячейки. Санитарная изоляция при ко­ридорной системе также плоха; перенос болезней - здесь вещь довольно обычная. Все это не позволяет считать коридорную си­стему идеалом для социалистического строительства.

Поэтому лестничная система признается нами более совершен­ной, чем коридорная... Тан, как показал опыт, у нас лестница не является более дорогой кубатурой, чем остальная часть жили­ща. Поэтому очень рентабельным является замена горизонтальных площадей, горизонтально - вертикальными, т.е. лестницами.

Возник другой вопрос: приемлема ли такая комната в 6 кв. м.? Построили, пустили потребителей - говорят, хорошо.

Нас упрекают, что мы стоим на  точке зрения сегодняш­него дня, т.е. голодной нормы и забыли о завтрашнем дне. Мы говорим, что в ближайшем времени, когда мы перейдем на социали­стическое жилище, мы сможем норму площади повысить, но в пер­вое время повышать ее следует не за счет индивидуальной ячей­ки, а, прежде всего, за счет детских яслей, комнат отдыха и т. д., то - есть за счет той части жилого фонда, которая в первую очередь способствует социалистической перестройке быта. Уве­личение же индивидуальной жилой площади - это дело второй очереди... Станьте на точку зрения человека, который живет в 1937 - 1938 гг. в социалистическом жилище.

Прежде всего, мы считаем основательно продуманным вопрос о том, что наше социалистическое жилище в основном будет рассчитано на здоровых взрослых людей. Дети будут жить рядом в специальных детских корпусах. Во всяком случае, основным нашим потребителем будет взрослый здоровый человек. В основном все жители будут разбиваться на пары,  такой паре получить две комнаты рядом в социалистическом жилище будет гораздо при­ятнее, чем получить просто комнату в 18 кв.м.

Не всегда сейчас мы можем строить без кухни.   (Поэтому пла­нировалась кухня площадью б кв. м., чтобы в дальнейшем ее мож­но было переоборудовать в жилую комнату – Н. Л.).

Описанная выше конструкция, разработанная Уральским ин­ститутом сооружений, привлекла к себе активное внимание Союза стандартжилстроя,  причем поставлен вопрос о ее практическом применении – редакция» («Рабочий город», «Сборник по вопросам массового жилищ­ного строительства и производства новых стройматериа­лов», М., 1932 г., стр. 48, 49, 54).

«Какой же должна быть на сегодня основная масса жилья, как на сегодня определились бытовые формы, на которые должно быть ориентировано в целом наше строительство новых городов и поселков? Какие бытовые процессы нужно сейчас иметь в ви­ду при проектировании и строительстве населенных мест?

Жилищно - бытовой секцией Коммунистической академии в поис­ках ответа на эти вопросы проделана аналитическая работа, часть выводов которой положены в основу излагаемой ниже си­стемы внутренней  планировки, разработанной  при участии авто­ра брошюры в Стандартгорпроекте для проектирования населенных мест. В основном выводы сводятся к следующему.

По важнейшим группам жизненных процессов, протекающих в городе, последний должен быть разбит на  три основные зоны: промышленную, жилую и зеленую.

В жилой  зоне, в основном,  будут протекать только бытовые процессы. Труд и учеба должны быть сосредоточены в промышлен­ной и частично (обучение младших возрастов детей,  распреде­ление и управление) в зеленой зоне.

... Развитие обобществленных форм обслуживания бытовых нужд  трудящихся:  общественное питание, ясли, детсады и т. д. - постепенно уничтожает значение семьи и как хозяйственно - бытового объединения.  Этот процесс неизбежно приведет,  в ко­нечном счете, к полной  переделке старых форм общежития.

Нашей задачей должно быть создание всех необходимых усло­вий для обобществления обслуживания бытовых нужд без игнори­рования, однако, факта  существования семьи, а поэтому со­временное жилье должно быть построено как жилище переходного типа, в котором наряду с возможностью жить привычной  еще семьей можно было бы при желании удобно пользоваться элемен­тами общественного бытового обслуживания. Таким образом, но­вое строительство должно предусмотреть возможность ведения отдельными семьями домашнего хозяйства и наряду с этим соз­дать все основные элементы обобществленного обслуживания бы­товых нужд.

Исходя из этих общих предположений  принятых Стандартгорпроектом система внутренней планировки населенных мест,  по­строенных на основе решения следующих вопросов.

1. Организация планировки города как единого,  четко рабо­тающего хозяйственно -бытового аппарата.

2. Группировка жилых и общественных зданий, в пространстве, организованной на основе расчета оптимальной  емкости их и радиуса обслуживания.

3. Размещение групп отдельных зданий жилых и обществен­ных учреждений по кварталам и районам города в порядке необ­ходимом для правильного функционирования всей системы разно­образных сетей  обслуживания хозяйственно - бытовой жизни города» (Блохин, «Типизация жилищ и общественных зданий при пла­нировке населенных мест» М., 1930 г., стр.10 – 11).

Современные условия жизни общества изменились, что дает возможность предусматривать в проектах городов, жилых зданий и сооружений более существенные, элементы коммунистического быта, и распространять их на все стороны общежития.

В связи с этим представляет интерес, как проектируется пе­реустройство социалистического быта на современном этапе раз­вития нашего общества.

«По поводу проектов новых типов домов в настоящее время существуют различные точки зрения. Одни считают, что с разви­тием общественного обслуживания населения (приближения к до­му столовых, кафе, школ - интернатов, детских дошкольных учре­ждений, прачечных и т.п.) коллективные начала все больше бу­дут проникать в быт семьи, и поэтому те элементы квартир, ко­торые возникли и получили развитие во время расцвета индиви­дуализации и обособленности семьи, скоро утратят свое значе­ние. Поэтому, де, надо проектировать и строить дома без ку­хонь и гостиных в каждой квартире, а все эти службы разме­щать в стенах данного дома для общего пользования. Квартира, по мнению сторонников данной точки зрения, должна состоять из спален, количество которых определяется составом семьи. Сто­ронники другой  точки зрения считают необходимым сохранить сложившиеся формы индивидуальной  семейной  квартиры. Дом, по их мнению, должен состоять из жилых квартир, приспособленных к существующему в настоящее время бытовому укладу семьи.

...Нам представляется, что поиски в этом направлении не­обходимы, и они должны продолжаться,  ибо уже в недалеком бу­дущем нужно будет переходить к строительству жилых домов, ко­торые бы, в  основном,  были наиболее близки к требованиям,  со­ответствующим укладу жизни в условиях коммунистического об­щества. Однако сейчас пока еще трудно определить детали семейно - бытового уклада жизни в условиях коммунизма, и какой тип дома ему будет полностью соответствовать» (И. П. Прокопченко  «Управление и пользование жилищным фондом в СССР», М., 1970 г., стр. 23 – 24).

Да,  конечно, детали коммунистического быта сейчас опре­делить трудно, может и умствовать здесь не только нельзя, но и вредно, тем более, что от этого предостерегали основатели марксистско - ленинского учения еще сотню лет назад.

Вероятно,  количественный  состав семьи коммунистического общества, по общему мнению, тоже деталь, иначе, чем объяснить тот факт, что в обществе,  строящем коммунизм, нет твердых установок по этому вопросу.  Вместе с тем,  только после пра­вильного предположения о составе семьи коммунистического об­щества, можно радикально решить все современные проблемы в этой области, а главное, переустройство социалистического быта в коммунистический.

В силу этого Генеральный  план развития Москвы, отражающий (все передовые достижения в области проектирования, являющий собой образец решения основных проблем развития города, призванный сделать Москву образцовым коммунистическим городом, представляет собой, несмотря на утверждения его инициаторов, улучшенный потребительский вариант имеющегося социалистическо­го быта, а не план мероприятий по развитию коммунистических семейно - бытовых отношений.

Выше рассматривались задачи перспективного градостроитель­ства, на основе чего можно судить, что план развития Москвы не только не соответствует созданию системы равномерно рас­положенных городов по всей  стране, но противоречит данному объективному закону, а без этого нельзя рассчитывать на ус­пешное коммунистическое строительство.

В то же время рассматриваемый план действительно пред­ставляет собой улучшенный  потребительский вариант сложившегося социалистического быта, а поэтому не решает существующих и связанных с бытом проблем коренным образом.

Так, например, читаем: «особое место в Генеральном плане отводится решению жилищной проблемы. К концу    расчетного срока  (через 30 лет – Н. Л.)  предусматривается обеспечить каждую москов­скую семью отдельной квартирой, в которой у каждого члена семьи будет отдельная комната.

... Благодаря усилиям инженеров - технологов строителей в настоящее время уже освоены конструкции для новых типов круп­нопанельных зданий высотой шестнадцать этажей и более. Удобные планировочные решения, хорошие пропорции комнат, улучшенные площади кухонь, ванных комнат,  прихожих, надежные эксплуатационные качества отличают эти новые жилые дома от пред­шествующих серий. Реализация Генерального плана предусматри­вает дальнейшее улучшение качества проектов полномерных домов» (В. Промыслов «Дело чести всего советского народа», «Коммунист», № 4, 1972 г., стр. 30 -31).

В то же время в Москве в Северном Чертаново создается образцовый перспективный жилой район, в котором кроме все­возможных передовых улучшений будет осуществляться в под­валах жилых домов строительство гаражей для автомашин жильцов этих домов. Разве все это не представляет улучшенной потребительский вариант социалистического быта?!

Безусловно,  эти улучшения замедлят решение жилищной  проблемы, сделают более контрастным жилищные условия тех семей, которые получат новые квартиры сразу, с теми семьями, которым будут предоставлены такие же жилища через 30 лет.

Здесь также должным образом не решается проблема прибли­жения жилья к месту работы, вредные последствия которой ни какими улучшениями в развитии транспорта нельзя скомпенси­ровать.

«Поэтому при проведении плана широкого рабочего жи­лищного строительства необходимо учесть не только рациональ­ное строительство новых домов, но и так планировать площадь участков, подлежащих застройке, чтобы избежать той скученности и тесноты, которую мы наблюдаем в городах в настоящее время. Совершенно неоспоримыми, является тот факт, что рабочий должен жить неподалеку от места своей работы. Чем ближе от завода или фабрики живет рабочий, тем больше времени и сил ему придется тратить на средства сообщения» (С. Арбатов  «Строительная промышленность и борьба с жилищным кризисом»,  М.,  1926 г.,  стр.62 – 63).

Только семья в два человека имеет все необходимое, что­бы должным образом решить эту проблему.  Семьям с большим составом членов получить жилую площадь в районе приложения труда каж­дого члена семьи несравненно труднее. По крайней мере, Московский  проект такой возможности не дает.

Не решены должным образом в данном проекте и проблемы воспитания. Как известно, в основе всех проблем лежат так на­зываемые «пережитки прошлого». Пережитки прошлого коренятся в нас самих и передаются от  родителей к детям  и так далее. Данная проблема может быть решена только тогда, когда будет разрушена эта пагубная связь родителей и детей, а это может быть достигнуто только отделением детей от родителей, перенесением всех воспитательных функций    на государственные учреждения. Не вызывает сомнения, что в современных условиях родители не могут должным образом заниматься воспитанием сво­их детей, в то же время ребенок значительную часть времени проводит в  семье. Не меняет существующего положения и Московский проект, хотя в нем и предусмотрены различные мероприятия по улучшению системы воспитания и образования,  что предпо­лагается достигнуть развитием соответствующей материальной базы.

На протяжении всего периода развития социалистическое общество решает задачу  сближения уровней жизни, различных ка­тегорий населения. Если взрослое население пока и не может претендовать на равное материальное обеспечение,  то для де­тей в обществе,  строящем коммунизм,  обязательно должны быть созданы равные материальные условия жизни.  Это может быть до­стигнуто не выдачей дотаций многодетным семьям и т. д.,  а только переводом детей на полное государственное воспитание, обеспечение и образование.

Таким образом, вывод может быть один - только семья, со­стоящая из двух человек, отвечает задачам построения комму­нистического общества и соответствует данному обществу.

В связи с этим текущими задачами перспективного жилищно­го строительства является возведение жилых зданий  с типовы­ми квартирами, рассчитанными на семью в два человека; рабо­чих общежитий  с улучшенными жилищными условиями;  студенческих городков с комплексом культурно - бытовых зданий,  обеспечиваю­щих нормальные жилищные условие всех занимающихся;  создание училищ - интернатов,  школ-интернатов;  организация улучшенных детских садов    и яслей,  обслуживающих детей круглосуточно; развитие сети домов престарелых, отвечающих условиям жизни современных санаториев и домов отдыха; улучшение медицинско­го и оздоровительно -санаторного обслуживания; строительство культурно - бытовых зданий  и сооружений,  обеспечивающих в комп­лексе с перечисленными учреждениями нормальные условия жизни населения города,  городского района, микрорайона.

Все перечисленные типы жилых зданий  и учреждений  имеют место в наших условиях, но обслуживают бессистемно незначительную часть населения, здесь же предусматривается повсе­местный и всеобщий  охват населения.

В то же время внесение указанных улучшений является ни чем иным, как изменением содержания этих имеющихся учрежде­ний, направленных на переустройство социалистического быта в коммунистический.

Создание, строительство, развитие всех указанных    зданий, сооружений и базирующихся на их основе систем различных пред­приятий  и учреждений,  станет материальной основой развития коммунистического быта.

Безусловно, на этой материальной базе могут возникнуть желательные и нежелательные общественные отношения, в  силу чего они должны быть ограничены так, чтобы развитие шло в нужном направлении,  с учетом существующей  рядом старой материальной базы и психологии людей, склонной к консерватизму.

Несмотря на индивидуальные особенности людей, для боль­шинства из них должна  быть приемлема данная материальная ос­нова. Она,  однако, в большей  степени рассчитана на молодых, которым предстоит создать новую семью,  коммунистический быт, построить коммунистические города.

Здесь нет возможности рассмотреть всю совокупность об­щественных отношений,  которые смогут возникнуть. Безусловно, можно найти несметное количество «но», отрицающих создание такой материальной основы. Однако помнить необходимо одно, что эту материальную базу, ведущую к переустройству быта на­до строить сейчас, несмотря ни на какие трудности; мыслить нужно не старыми, а новыми понятиями и категориями.

Рассмотрим главную трудность, от успешного преодоления которой зависит успех всех предлагаемых мероприятий.

Главное - дать ответ, каким должно быть жилое помещение, рассчитанное на семью из двух человек; можем ли мы сейчас осуществить массовый переход на строительство таких жилищ?

Начиная с конца пятидесятых годов, у нас осуществляется строительство жилых домов гостиничного типа для молодоже­нов. Эти типы жилых зданий удовлетворяют существующим усло­виям жизни и пользуются повышенным спросом. В то же время уже сейчас можно было бы перейти к строительству жилых до­мов для молодоженов с улучшенными жилищными условиями.

Такую семью общество вполне могло бы обеспечить отдель­ной, пусть небольшой квартирой, со всеми современными удобст­вами. Может быть, она  состояла бы из двух маленьких комнат с подвижной  перегородкой,  что давало бы возможность быстро и просто превращать двухкомнатную квартиру, в однокомнатную.

Жилой дом в пятнадцать, двадцать, тридцать этажей, со­стоящий из таких типовых квартир,  отвечает требованиям вре­мени, так  как позволяет развивать в нем все системы удобств и культурно - бытовых услуг (мусоропровод, продуктопровод и т.д.).

Конечно,  первое время строительство одного квадратного метра площади в таком доме будет немного выше,  чем в домах, где квартиры состоят из трех и более комнат. Однако большие возможности типизации и стандартизации,  переход на фабрично -заводской метод изготовления узлов квартир и самих квартир компенсируют, с лихвой, этот недостаток.

Безусловно,  с целью успешного проведения всех предлагаемых мероприятий необходимо сразу же и в короткий срок после обра­зования молодой семьи или согласия других семей перейти на новые условия быта, предоставлять этим семьям данную типовую квартиру. В силу того, что массовое жилищное строительство будет переведено на строительство предлагаемых жилых зданий, а осуществляется в новых и развивающихся городах,  это будет способствовать не только преобразованию быта, но и необходи­мому переселению людей в трудонедостаточные районы страны.

Если, далее, такое перспективное жилищное строительство будет осуществляться в современных масштабах, то этого впол­не хватит для решения поставленных задач. Причем,  будет соз­дана возможность ведения старых форм жилищного строительст­ва, где оно будет необходимо для обеспечения жилой площадью граждан, пользующихся сейчас правом первоочередного получе­ния жилья. Там, где такое строительство вестись не будет, данные категории граждан могут быть в необходимых случаях обеспечены за счет уплотнения.

Так может быть решена главная трудность в проведении предлагаемых мероприятий,  направленных на решение текущих задач перспективного жилищного строительства.